Odbor za ratne veterane Hrvatskoga sabora na svojoj 14. sjednici održanoj 11. prosinca 2025. godine razmotrio je Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske svojim aktom od 4. prosinca 2025. godine.
Odbor je predmetni akt razmotrio u svojstvu matičnoga radnog tijela sukladno odredbi članka 91. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
Prema riječima predstavnika predlagatelja prava civilnih stradalnika Domovinskog rata regulirana su Zakonom o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata koji je donesen 2021. godine radi omogućavanja ostvarivanja statusa i pripadajućih prava civilnim stradalnicima koji to prethodno nisu mogli ostvariti, kao i radi uvođenja novih te prilagodbe postojećih prava njihovim potrebama. Njime je definirano tko se smatra civilnim stradalnikom te je članovima obitelji nestalih osoba omogućeno korištenje prava i prije službanog proglašenja smrti. Ublaženi su uvjeti za ostvarivanje obiteljske invalidnine, uvedena je nova novčana naknada umjesto ranije ukinute opskbnine te jednokratna novčana pomoć za različite životne okolnosti. Proširena su prava maloljetnih civilnih invalida, omogućena je naknada za prilagodbu automobila te korištenje usluga veteranskih centara. Zakonom je uvedena primarna pravna i psihosocijalna pomoć, a osnovica za određivanje prava izjednačena je s tadašnjom osnovicom iz ZOHBDR-a.
Predložene izmjene i dopune Zakona dodatno predstavljaju daljnje unapređenje zakonodavnog okvira te usklađivanje pojedinih odredbi sa zakonom o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji. Osnovicu za određivanje prava ubuduće određuje Vlada Republike Hrvatske, čime se otvara prostor za povećanja iznosa prava.
Povećanje postotaka osobne invalidnine za određene skupine korisnika te radikalno snižavanje minimalnog postotka oštećenja organizma za status civilnog invalida po osnovi bolesti s 60% na 20 % značajno će proširiti obuhvat zakona te ublažiti ranije kriterije.
Posebno je važno uvođenje poglavlja o zdravstvenoj zaštiti. Time se civilnim stradalnicima jamči status osiguranika u obveznome zdravstvenom osiguranju kada ga ne mogu ostvariti po drugim propisima, pravo na oslobađanje od sudjelovanja u trošovima zdravstvene zaštite, medicinsku rehabilitaciju i ortopedska pomagala. Daljnja poboljšanja odnose se na proširenje prava na jednokratnu pomoć, proširenje prava na troškove ukopa i grobnog mjesta, kao i prooširenje prava na udžbenike za studente čime se podrška širi i na obrazovne potrebe mladih iz obitelji stradalnika. Brisanje cenzusa iz samog zakona i njegovo prepuštanje pravilnicima omogućava veću fleksibilnost i brže prilagodbe.
Dodatne izmjene u drugom čitanju Zakona odnose se na dodatno povećanje iznosa obiteljske invalidnine te uvođenje prava na sistematske preglede, što civilne stradalnike izjednačuje s pravima hrvatskih branitelja. Posebnu težinu ima i uvođenje jednokratne novčane pomoći članovima obitelji nestalih civila nakon ekshumacije i identifikacije ili proglašenja nestale osobe umrlom.
Predložene izmjene predstavljaju važno proširenje i poboljšanje sustava podrške civilnim stradalnicima Domovinskog rata. One osnažuju materijalna, zdravstvena i socijalna prava korisnika, unaprjeđuju položaj obitelji nestalih osoba te postižu veću usklađenost sa sustavom hrvatskih branitelja, čime se doprinosi pravednijem i sveobuhvatnijem uređenju prava civilnih žrtava rata.
Ukupan financijskih učinak predloženih izmjena iznosi 1.992.496,23 eura za 2026. godinu.
Članovi Odbora raspravili su predložene izmjene i dopune zakona te su većinom izrazili zadovoljstvo predloženim izmjenama zakonodavnog okvira, te osobito pozitivno ocijenili unapređenje sustava skrbi za civilne stradalnike.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno (8 glasova ZA) predložio Hrvatskom saboru donošenje sljedećeg
z a k lj u č k a
Prihvaća se Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Josipa Đakića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Josip Đakić