Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 37. sjednici održanoj 8. srpnja 2026. godine razmotrio Prijedlog strategije upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje 2026. – 2035. (u daljnjem tekstu: Prijedlog strategije), koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora u skladu s odredbom članka 53. stavka 1. Zakona o upravljanju nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 155/23) podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 17. lipnja 2026. godine.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnica predlagatelja je istaknula da su tri ključna i međusobno povezana dokumenta upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske iz nadležnosti Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine normirana Zakonom o upravljanju nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 155/23.), i to:
• Strategija upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske,
• Godišnji plan upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske i
• Izvješće o provedbi Godišnjeg plana upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske.
Člankom 53. Zakona o upravljanju nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske određeno je da Ministarstvo nadležno za državnu imovinu izrađuje Nacrt prijedloga strategije upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske te da istu donosi Hrvatski Sabor za razdoblje od deset godina, na prijedlog Vlade Republike Hrvatske.
Donošenje Strategije upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje 2026. - 2035., definirano je i u Nacionalnom srednjoročnom fiskalno-strukturnom planu Republike Hrvatske za razdoblje 2025.-2028., u okviru reformske mjere Javna uprava, pravosuđe i državna imovina.
U analizi dosadašnjeg stanja navodi se da je u razdoblju od 2016. do 2024. godine sklopljeno ukupno 3.772 ugovora o raspolaganju državnim nekretninama ukupne vrijednosti veće od 513 milijuna eura, dok je kroz javne natječaje kontinuirano provođena prodaja, zakup i drugi oblici raspolaganja državnom imovinom radi njezina stavljanja u gospodarsku funkciju.
Istodobno se ukazuje da je potrebno dodatno ubrzati aktivaciju neiskorištenih nekretnina te nastaviti smanjivati portfelj državne imovine koja nije od strateškog interesa
Osnovni cilj Prijedloga strategije upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske za razdoblje 2026.-2035. je uskladiti upravljanje nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske s razvojnim prioritetima države, uz osiguranje maksimalne koristi za građane, lokalne zajednice i gospodarstvo budući da je državna imovina važan i vrijedan resurs države, a odgovornim upravljanjem državnom imovinom postiže se pozitivan utjecaj na živote građana i budućnost Hrvatske.
U skladu s time, postavljena je desetogodišnja vizija razvoja upravljanja nekretninama i pokretninama kao Optimiziran i ekonomičan portfelj koji potiče održivi rast i razvoj, promiče društvenu dobrobit i štiti nacionalne interese te pridonosi viziji razvoja Republike Hrvatske koja je definirana i Nacionalnom razvojnom strategijom Republike Hrvatske do 2030. godine.
Prijedlogom strategije su utvrđena četiri strateška cilja:
1. učinkovito upravljanje nekretninama od strateškog značaja za Republiku Hrvatsku,
2. učinkovito upravljanje nekretninama koje nisu od strateškog značaja za Republiku Hrvatsku,
3. učinkovito upravljanje nekretninama u vlasništvu Republike Hrvatske za ispunjenje administrativnih potreba korisnika državnog proračuna,
4. učinkovito upravljanje pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske te privremeno oduzetom imovinom.
Svrha provedbe prvog i drugog strateškog cilja je pružiti potporu razvojnim ciljevima Republike Hrvatske kroz procese aktivacije nekretnina u vlasništvu Republike Hrvatske u svrhu ostvarivanja prihoda za Državni proračun te proračun jedinica lokalne i regionalne samouprave s obzirom da je Zakonom provedena decentralizacija upravljanja nekretninama kao i stvaranje preduvjeta za provedbu razvojnih projekata radi provođenja različitih javnih politika i ciljeva: gospodarskih, stambenih, demografskih, socijalnih, kulturnih i drugih.
Kao nekretnine od strateškog značaja određene su 32 lokacije diljem Republike Hrvatske za koje se očekuje značajna gospodarska, razvojna ili društvena korist. Ciljana vrijednost Strategije jest da do 2035. godine bude aktivirano najmanje 60 % tih lokacija.
Svrha provedbe trećeg strateškog cilja je provedba najoptimalnijeg načina rješavanja nedostatka poslovnih prostora za osiguranje redovnog poslovanja tijela državne uprave i drugih korisnika državnog proračuna kako bi se smanjili rashodi Državnog proračuna za zakupnine od trećih osoba kroz ulaganje u obnovu i optimalnije korištenje poslovnih prostora u vlasništvu Republike Hrvatske, te stjecanje i izgradnja odgovarajućih nekretnina za potrebe smještaja tijela državne uprave.
Svrha provedbe četvrtog strateškog cilja koji se tiče upravljanja pokretninama je aktivacija pokretnina u vlasništvu Republike Hrvatske kojima upravlja Ministarstvo te ostvarenje prihoda za Državni proračun od raspolaganja pokretninama i privremeno oduzetom imovinom, zatim dodjela na uporabu, najam ili zakup privremeno oduzetih pokretnina ukoliko bi njihovo čuvanje ili nekorištenje dovelo do propadanja ili uzrokovalo velike troškove čuvanja. Ciljana vrijednost pokazatelja do 2035. godine je 7.500.000,00 eura.
Ukupno procijenjeni troškovi provedbe četiri strateška cilja definirana Prijedlogom strategije u narednom desetogodišnjem razdoblju iznose 233.200.000,00 eura. Za razdoblje 2026.-2035. planirani su i ukupni prihodi od upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske u iznosu od 1.231.800.000,00 eura.
Ministarstvo je sredstva za provedbu aktivnosti za ostvarenje strateških ciljeva osiguralo pri izradi Prijedloga državnog proračuna za 2026. godinu i projekcija za 2027. i 2028. godinu u okviru ukupnih limita rashoda Ministarstva za razdoblje 2026.-2028., uvažavajući potrebne uštede za 2026. godinu, dok će se sredstva za razdoblje 2029. - 2035. osigurati prilikom izrade prijedloga financijskih planova za navedene godine u okviru ukupnih limita rashoda Ministarstva koji se utvrđuju Odlukom o proračunskom okviru za pojedino trogodišnje razdoblje.
U Prijedlogu strategije provedbu iste podupire pet horizontalnih mjera koje obuhvaćaju jačanje međuresorne koordinacije, razvoj ljudskih potencijala, unaprjeđenje zakonodavnog okvira, razvoj interoperabilnih informacijskih sustava i evidencija državne imovine te kontinuirano strateško planiranje i praćenje rezultata. Poseban naglasak stavljen je na digitalizaciju upravljanja državnom imovinom i razvoj jedinstvenih registara radi povećanja transparentnosti i učinkovitosti sustava.
Zaključno, Prijedlog strategije predstavlja nastavak reforme upravljanja državnom imovinom započete novim zakonskim okvirom iz 2023. godine. Njezina provedba usmjerena je na aktivaciju neiskorištenih državnih nekretnina, povećanje investicijske aktivnosti, učinkovitije upravljanje državnom imovinom, racionalnije korištenje proračunskih sredstava te stvaranje povoljnijeg poslovnog i investicijskog okruženja, uz očekivani doprinos gospodarskom rastu, regionalnom razvoju i povećanju prihoda države.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 8 (osam) glasova „ZA“ i 2 (dva) glasa „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru donošenje
Strategije upravljanja nekretninama i pokretninama u vlasništvu
Republike Hrvatske za razdoblje 2026. - 2035.
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Ivicu Mesića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mesić