Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskog sabora na 16. sjednici održanoj 12. studenoga 2025. godine, raspravio je Prijedlog zakona o gradnji, prvo čitanje, P. Z. br. 215, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 30. listopada 2025. godine.
Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora, na temelju Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predmetni prijedlog kao zainteresirano radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica predlagatelja je istaknula da su prijedlogom zakona propisane posebne odredbe koje se odnose na izdavanje građevinskih i uporabnih dozvola za višestambene zgrade te posebne odredbe koje se odnose na izdavanje građevinskih i uporabnih dozvola za manje složene zgrade (u hrvatskom okruženju to su najčešće „obiteljske kuće“, ovim Prijedlogom zakona definirane kao zgrade do 400m2 BRP i poljoprivredne zgrade do 600m2 BRP). Radi provedbe sigurnijeg i kvalitetnijeg građenja Prijedlogom zakona se propisuju stroža pravila vezana za izvršavanje obveza i zadaća svih sudionika u gradnji, javnopravnih tijela, kao i posljedice u slučaju neizvršavanja istih. Prijedlogom zakona nastojat će se suzbiti nezakonita gradnja u najvećoj mogućoj mjeri. Nadalje, prvostupanjskom tijelu uvodi obveza da prije izdavanja građevinske dozvole da utvrdi je li investitor započeo graditi građevinu za koju se vodi postupak izdavanja građevinske dozvole te da se, ako je građenje započelo prije izdavanja građevinske dozvole, investitoru odredi plaćanje posebne naknade i o čemu se obavještava i građevinsku inspekciju. Prijedlogom zakona se izvođaču, odnosno glavnom izvođaču, propisuje obveza da uz zahtjev za izdavanje uporabne dozvole za sve građevine, priloži plan i uvjete održavanja zgrada odnosno objedinjeni plan i uvjete održavanja građevine i ugrađene opreme.
U raspravi članova Odbora među ostalim istaknuta sumnja hoće li u istinu ovaj novi Zakon o gradnji ubrzati postupke izdavanja svih potrebnih dokumenata za gradnju, te da li će suzbiti bespravnu gradnju. Njime se propisuje obveza prvostupanjskom tijelu da prije izdavanja građevinske dozvole provede očevid na građevinskoj čestici te utvrdi je li investitor započeo gradnju prije izdavanja građevinske dozvole. Postavlja se pitanje kadrovske mogućnosti jedinica lokalne samouprave da obiđu sva buduća gradilišta, te koliko taj obilazak ima utjecaja na moguću bespravnu gradnju, jer radi se o investitorima koji su podnijeli zahtjev za izdavanje građevinske dozvole.
Nakon provedene rasprave Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu je većinom glasova sa (6 glasova „za“, 2 glasa „protiv“ i 1 glas „suzdržan“) odlučio je predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o gradnji
2. Sve primjedbe, prijedlozi i stajališta uputiti će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Miro Bulj, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
MIRO BULJ