8. saziv Hrvatskoga sabora (28.12.2015. - 14.10.2016.)

Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 4. sjednici održanoj 21. travnja 2016. godine Stajalište Republike Hrvatske o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Programa potpore strukturnim reformama za razdoblje od 2017. do 2020. i o izmjeni uredbi (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 1305/2013 COM (2015) 701, koje je Odboru, u skladu s odredbom čl. 154. st. 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora dostavio predsjednik Odbora za europske poslove Hrvatskoga sabora.

Koordinacija za vanjsku i europsku politiku Vlade Republike Hrvatske usvojila je navedeno Stajalište Zaključkom: Klasa 022-03/16-07/60,Urbroj:50301-21/21-16-1 na sjednici održanoj 23. veljače 2016. godine.

Stajalište Republike Hrvatske obrazložio je pomoćnik ministra regionalnog razvoja i fondova Europske unije.
U raspravi je izneseno mišljenje kako je potrebno ubrzati funkcioniranje pojedinih faza Programa, kako bi krajnji korisnici u Republici Hrvatskoj mogli što prije koristiti predviđena sredstava  iz Programa potpore strukturnim reformama za navedeno razdoblje.
 
Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora jednoglasno je ( 7 glasova „za“ ) odlučio predložiti Odboru za europske poslove Hrvatskoga sabora sljedeće

Mišljenje

Podržava se Stajalište Republike Hrvatske o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Programa potpore strukturnim reformama za razdoblje od 2017. do 2020. i o izmjeni uredbi (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 1305/2013 COM (2015) 701

PREDSJEDNICA ODBORA
Jasna Matulić, dipl. oec.

Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 3. sjednici održanoj 14. ožujka 2016. godine Prijedlog državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu te prijedloge financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2016. i projekcije za 2017. i 2018. godinu: Hrvatskih voda; Hrvatskih cesta; Centra za restrukturiranje i prodaju; Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost; Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka i Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od  10. ožujka 2016. godine.

 Odbor je o Prijedlogu državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcijama za 2017 i 2018. godinu proveo u svojstvu zainteresiranog radnog tijela, sukladno odredbi čl.179. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Rasprava o Prijedlogu državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcijama za 2017. i 2018. provedena je objedinjeno s Konačnim prijedlogom zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016.godinu.
 
Predstavnica Ministarstva financija je u uvodnom izlaganju, obrazlažući Prijedlog državnog proračuna za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018, godinu u cjelini, istaknula da su ukupni prihodi državnog proračuna za 2016. godinu planirani u iznosu od 114. milijardi kuna a da su ukupno planirani rashodi u iznosu od 122,4 milijarde kuna što je za 3,8 milijardi kuna više u odnosu na 2015. godinu. Međutim, napomenula je da su ukupni rashodi koji se financiraju iz izvora koji utječu na manjak (opći izvori) na razini izvršenja 2015. godine.
 
Ministar regionalnog razvoja i fondova Europske unije je u svom izlaganju iznio da se u Prijedlogu državnog proračuna za 2016. godinu te projekcijama za 2017. i 2018. godinu ukupni iznos sredstava namijenjen Ministarstvu u odnosu na 2015. godinu povećava. Posebno je istakuno povećanje sredstava namijenjenih za Fond za sufinanciranje EU projekata.
 
Predstavnica Džavnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje je iznijela da su proračunska sredstva namijenjena Državnom uredu za 2016. godinu, iako donekle smanjena, dostatna za nastavljanje aktivnosti i provedbu utvrđenih programa.
 
U raspravi koja je uslijedila neki članovi Odbora postavili su pitanje korištenja sredstava namijenjenih Fondu za sufinanciranje Eu projakata. Naime, istaknuto je da su mnoge jedinice lokane i područne ( regionalne ) samouprave, temeljem poreza na dohodak zadnjim zakonskim izmjenama izgubile znatan iznos sredstava koji se koristio za izradu projektne dokumentacije za   Eu projekte. Također je postavljeno pitanje prijenosa tih sredstava iz prošle godine u ovu godinu, odnosno mogućnost njihovog korištenja, trošenja u ovoj godini. U tom dijelu je u raspravi skrenuta pozornost i na to da je iznos sredstava namijenjen Fondu za sufinanciranje EU projekata trebao biti ambicijoznije postavljen u Državnom proračunu za 2016. godinu tj. prijavljen veći iznos za naplatu tih sredstava, odnosno ono što se planira uprihoditi.

Nadalje, izneseno je kako bi bilo dobro da Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova EU u potpunosti koordinira na državnoj razini korištenje svih sredstava iz  EU fondova.
 
U raspravi je također otvoreno pitanje problema koje imaju naseljenici iz Bosne i Hercegovine na područjima posebne državne skrbi u vezi stambenog zbrinjavanja. Naime, radi se dvojbenoj odredbi Zakona o područjima posebne državne skrbi koja onemogućuje darovanje nekretnina u državnom vlasništvu određenim skupinama naseljenika. Stoga je istaknuto kako je nužno što prije pristupiti izmjenama i dopunama navedenog Zakona koji će omogućiti darovanje nekretnina u državnom vlasništvu naseljenicima na područjima posebne državne skrbi bez diskriminacije.
 
Izneseno je i mišljenje da bi, bez obzira što to nije predmet gore navednog Zakona, trebalo razmisliti o rješavanju problema ratom oštećenih velikih turističkih i ugostiteljskih objekata na područjima posebne državne skrbi. U raspravi je ocijenjeno kako je potrebno što prije pristupiti promjeni indeksa razvijenosti, odnosno postavljanje drugačijih parametara oko njegovog određivanja kao i utvrđivanja statusa brdsko-planinskog područja pojedinim jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave. Neki članovi Odbora u svojoj su raspravi ukazali na negativne efekte koje će, za cjelokupni regionalni razvoj Republike Hrvatske imati odluka o smanjenju proračunskih sredstava namijenjenih za subvencioniranje troškova prijevoza srednjoškolskih učenika.

Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora je većinom glasova (8 „za“ i 2 glasa „protiv“ i 1 glas „suzdržan“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese

   Državni proračun Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu te sljedeće odluke:
 - Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih voda za 2016. godinu i    
   projekcije  plana za  2017. i 2018. godinu; 
 - Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih cesta za 2016. godinu i projekcije 
    plana za  2017. i 2018. godinu;
 - Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Centra za restrukturiranje i prodaju za 2016.  
   godinu i projekcije plana za  2017. i 2018. godinu;
  -Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Fonda za zaštitu okoliša i enegetsku   
   učinkovitost za 2016.godinu i projekcije  plana za  2017. i 2018. godinu;
  -Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Državne agencije za osiguranje štednih uloga i  
   sanaciju banaka za 2016.godinu i projekcije  plana za  2017. i 2018. godinu;
  -Odluku o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za  
   2016. godinu i projekcije  planaza  2017. i 2018. godinu

Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnicu Jasnu Matulić, predsjednicu Odbora.

                           
                                                                                                                                                              
PREDSJEDNICA ODBORA
Jasna Matulić, dipl. oec

Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 3. sjednici održanoj 14. ožujka 2016. godine Konačni prijedlog zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 10. ožujka 2016. godine.

Odbor je raspravu o Konačnom prijedlogu zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu proveo u svojstvu zainteresiranog radnog tijela, sukladno odredbi čl.179. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Rasprava o Konačnom prijedlogu zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu provedena je objedinjeno s Prijedlogom državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcijama za 2017. i 2018. godinu.

Uvodno izlaganje iznijela je predstavnica Ministarstva financija, obrazlažući osnovna pitanja koja se ovim Zakonom rješavaju i to prije svega rješenja koja se odnose na poticajne mjere u gospodarstvu. Većina članova Odbora je u raspravi dala potporu donošenju navedenog Zakona. Naime, ocijenjeno je da bi predložene poticajne mjere koje se odnose na povrat poreza na dohodak  za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave koje su razvrstane u I. i II. skupinu, te isplaćivanje pomoći za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave na područjima posebne državne skrbi razvrstane u III. IV. V. skupinu, mogle imati pozitivne učinke za razvoj istih.
 

Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora je većinom glasova ( 8 glasova „za“ 2 glasa „protiv“ i glas 1 „suzdržan“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese

              Zakon o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu.

Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnicu Jasnu Matulić, predsjednicu Odbora.

                           
PREDSJEDNICA ODBORA
Jasna Matulić, dipl. oec.

Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 1. sjednici održanoj 28. siječnja 2016. godine Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja sredstvima EU fondova u  Republici Hrvatskoj koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavio glavni državni revizor, aktom od 29. svibnja 2015. godine.

Odbor je, temeljem odredbe članka 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravu o navedenom Izvješću proveo u svojstvu zainteresiranog radnog tijela. 
 
Pomoćnik glavnog državnog revizora je, u uvodnom izlaganju, iznio da su u ovom Izvješću predmet revizije bile aktivnosti nadležnih tijela u Republici Hrvatskoj vezane za upravljanje sredstvima EU fondova koja se odnose na strukturne instrumente te financijske pokazatelje vezane uz strukturne instrumente za financijsko razdoblje 2007-2013.  Osnovni cilj obavljene revizije je bio ocijeniti učinkovitost upravljanja sredstvima strukturnih instrumenata u Republici Hrvatskoj.  Pomoćnik glavnog državnog revizora je također pojasnio što je revizijom utvrđeno, iznio naloge i preporuke Državnog ureda za reviziju, te detaljno obrazložio zbog čega je Državni ured ocijenio da je upravljanje sredstvima strukturnih instrumenata u Republici Hrvatskoj djelomično učinkovito.

Predstavnik Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije je u svom uvodnom izlaganju istaknuo kako se dane preporuke Državnog ureda za reviziju u dijelu koji se odnosi na djelokrug Ministarstva u potpunosti prihvaćaju. 
 
U raspravi koja je uslijedila izneseno je načelno mišljenje, kako učinkovitost upravljanja i korištenja sredstava EU fondova u Republici Hrvatskoj nije zadovoljavajuća. Naime, neki članovi Odbora su ukazali kako nije dobro što je Republika Hrvatska, do kraja 2014. godine, primila od EK samo 50,3 % od raspoloživog iznosa sredstava te da je po razini iskorištenosti sredstava strukturnih instrumenata na 24. mjestu od 28 država članica. U daljnjoj raspravi je izneseno mišljenje o nerealnom planiranju europskih sredstava, koje Republika Hrvatska koristi iz strukturnih instrumenata u državnom proračunu, uzimajući u obzir postotak njihovog izvršavanja. Također je ukazano na potrebu postavljanja novih parametara oko određivanja indeksa razvijenosti budući je on temelj za dobivanje europskih sredstava i njihovu realizaciju kroz konkretne projekte jedinica lokane i područne (regionalne) samouprave. Naime, mnoge jedinice lokalne samouprave nemaju financijsku podršku niti su u dovoljnoj mjeri kadrovski ekipirane kako bi mogle efikasnije koristiti europska sredstva, stoga je skrenuta pozornost na potrebu aktivnije uloge resornog ministarstva u tom dijelu.    

Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora jednoglasno je ( 9 glasova „za“ ) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći 

 Zaključak

Prihvaća se Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti upravljanja sredstvima EU fondova u  Republici Hrvatskoj

Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnicu Jasnu Matulić,  predsjednicu Odbora.

                                                                                            PREDSJEDNICA ODBORA

                                                                                                             Jasna Matulić, dipl. oec.