Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora na 4. (tematskoj) sjednici održanoj 24. listopada 2024. godine proveo je raspravu na temu: "Problematika i održiva rješenja gospodarenja otpadom na odlagalištu Jakuševec vezano uz incidente s posljedicom ugroze života i zdravlja radnika i građana Grada Zagreba i Zagrebačke županije".
Odbor je ujedno temeljem provedene rasprave zaprimio dodatna pisana očitovanja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: 351-01/24-13/2, URBROJ: 443-01-16-03-24-11 od 21. studenoga 2024. i Zagrebačkog holdinga d.o.o., KLASA: 351-01/24-01/01, URBROJ: 01-01/9-24-06 od 29. studenoga 2024. godine.
Odbor je, sukladno iznesenim stajalištima u provedenoj raspravi i primljenim dodatnim pisanim očitovanjima Državnog inspektorata Republike Hrvatske i Zagrebačkog holdinga d.o.o., donio na 13. sjednici održanoj 17. lipnja 2025. godine sljedeće
ZAKLJUČKE
1. Odbor, imajući u vidu da Grad Zagreb s prosječnom godišnjom količinom komunalnog otpada nešto većom od 350.000 tona sudjeluje s otprilike 19% u odnosu na nacionalnu razinu, naglašava važnost uspostave održivog i funkcionalnog sustava gospodarenja otpadom u Gradu Zagrebu za ostvarenje nacionalnih ciljeva gospodarenja otpadom.
2. Gradska skupština Grada Zagreba na 30. sjednici održanoj 25. siječnja 2024. godine donijela je Zaključak kojim je prihvaćen sažetak „Studije izvedivosti za potrebe izgradnje cjelovitog sustava gospodarenja otpadom na području Grada Zagreba i Zagrebačke županije“ i podržan projekt izgradnje Centra za gospodarenje otpadom Zagreb (u daljnjem tekstu: CGO Zagreb) na lokaciji u Resniku. Definiran je hodogram izgradnje CGO Zagreb: priprema i provedba postupka javne nabave za izradu projektne dokumentacije (završeno); ishođenje lokacijske dozvole (studeni 2025.); provedba postupka javne nabave za radove (veljača 2026); početak izgradnje (listopad 2026.); probni i pokusni rad (listopad 2028.). Sukladno Planu gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2023.-2028. godine (NN, br. 84/2023) CGO Zagreb zajednički je centar Grada Zagreba i Zagrebačke županije s rokom njegove provedbe do 2028. godine. Grad Zagreb proveo je postupak javne nabave te je 17. rujna 2024. sklopljen ugovor o uslugama izrade studijsko-projektne dokumentacije za izgradnju CGO Zagreb, koji uključuje izradu idejnog rješenja za CGO Zagreb, Studije utjecaja na okoliš CGO Zagreb, idejnog projekta, ishođenje uvjeta i ishođenje lokacijske dozvole za CGO Zagreb.
3. Vezano uz odrone na odlagalištu otpada Jakuševec-Prudinec u studenom i prosincu 2023. godine Zagrebački holding d.o.o. izvijestio je Odbor da postupa po mjerama donesenim od strane građevinske inspekcije i inspekcije zaštite na radu Državnog inspektorata RH te inspektora zaštite od požara Ravnateljstva civilne zaštite Ministarstva unutarnjih poslova RH. Odbor je informiran da su u potpunosti izvršene obveze iz rješenja građevinske inspekcije od 26. siječnja 2024. godine i projekt privremenog otplinjavanja usklađen s građevinskom dozvolom. Dvije dodatne mjere zaštite od požara koje se odnose na preglede i ispitivanja su provedene s pozitivnim nalazima, dok će se ostale mjere provesti po završetku sanacije tog dijela odlagališta.
Odbor stoga poziva Zagrebački holding d.o.o. da po završetku istražnih radova izvijesti Odbor o rezultatima vještačenja u sklopu pokrenutog postupka sudskog osiguravanja dokaza i uzrocima odrona odlagališta otpada Jakuševec-Prudinec u studenom i prosincu 2023. godine te završnoj fazi sanacije tog dijela odlagališta koja će potom uslijediti. Odbor ujedno ističe potrebu jasnog, kontinuiranog i pravovremenog informiranja građana o svim poduzetim aktivnostima na sanaciji oštećenog tijela odlagališta i provedbi ostalih mjera zaštite od požara po završetku sanacije.
4. Zagrebački holding d.o.o. je informirao je Odbor da je odlagalište otpada Jakuševec-Prudinec, u skladu s dozvolom za gospodarenje otpadom, predviđeno za odlaganje mješovitog komunalnog otpada i drugog neopasnog, prethodno obrađenog otpada, ali ne i odlaganje biootpada. Do 2019. biootpad se nije odvojeno sakupljao iz domaćinstava na području Grada Zagreba te je kao takav završavao na odlagalištu. Krajem 2019. godine uspostavljen je sustav odvojenog sakupljanja biootpada koji se oporabljuje u kompostani ili se predaje ovlaštenim oporabiteljima te se od tada na zagrebačko odlagalište otpada odlaže miješani komunalni otpad sa značajno manjim udjelom biološke komponente. Sastav odloženog otpada analizira se svake godine te Zagrebački holding d.o.o. obrazlaže da isti ukazuje da je udio biokomponente u skladu sa sastavom otpada koji je predviđen za odlaganje glavnim projektom te ne može imati utjecaj na stabilnost tijela odlagališta. Ujedno Zagrebački holding d.o.o. naglašava kako imenovani sudski vještaci u postupku sudskog osiguranja dokaza uzimaju sve potrebne uzorke materijala iz tijela odlagališta te analiziraju sastav odloženog otpada i da će rezultati analize biti dostupni po završetku istražnih radova.
Nastavno na navedeno očitovanje Odbor poziva Zagrebački holding d.o.o. da po završetku istražnih radova dostavi rezultate analize materijala iz tijela odlagališta koji se provode u postupku sudskog osiguranja dokaza. Odbor ujedno ističe potrebu što skorije uspostave cjelovitog sustava za obradu biootpada u Gradu Zagrebu kao i intenziviranja izobrazno-informativnih aktivnosti o odvojenom prikupljanju biootpada.
5. Vezano uz u raspravi iskazanu zabrinutost predstavnika civilnog društva o stanju vodonepropusne brane ispod odlagališta Jakuševec-Prudinec i moguću ugrozu vodocrpilišta, Zagrebački holding d.o.o. dodatno je pisano obrazložio da se stanje podzemnih voda na lokaciji odlagališta Jakuševec-Prudinec redovito prati sukladno okolišnoj dozvoli. Rezultati analize na mjernim točkama pokazuju trend smanjenja medijalnih i srednjih vrijednosti koncentracije otopljenog amonijaka, željeza i mangana u podzemnoj vodi u razdoblju od 2012. do 2024. godine. Zagrebački holding d.o.o. navodi da nema nikakvih pokazatelja koji bi upućivali na oštećenja nepropusne membrane odlagališta. Ujedno u svrhu dodatne zaštite podzemnih voda i okoliša općenito, Interventni crpni sustav (ICS) na odlagalištu otpada Jakuševec-Prudinec predstavlja hidrauličku barijeru ispod geomembrane tijela odlagališta koja ima ulogu spriječiti širenje eventualnog zagađenja u podzemne vode.
Odbor, imajući u vidu važnost zaštite podzemnih voda na odlagalištu Jakuševec-Prudinec i iskazanu zabrinutost građana, poziva Zagrebački holding d.o.o. da u očitovanju o provedbi ovih Zaključaka informira Odbor o novim rezultatima praćenja stanja podzemnih voda na odlagalištu Jakuševec-Prudinec.
Odbor predlaže da se u sustav praćenja kvalitete voda uključi Institut za vode Josip Juraj Strossmayer.
6. Odbor naglašava važnost poboljšanja kvalitete života uz odlagalište te poziva Grad Zagreb da izvijesti Odbor o rezultatima mjerenja provedenih tijekom 2024. godine temeljem Zaključka o mjerenjima posebne namjene u zoni utjecaja odlagališta otpada i kompostane Prudinec/Jakuševec (Službeni glasnik Grada Zagreba 39/23), a koji je donesen na zahtjev inspekcije zaštite okoliša vezano uz prijave građana o neugodnim mirisima s područja odlagališta.
7. Nastavno na provedene inspekcijske nadzore inspekcije zaštite okoliša, građevinske inspekcije i inspekcije rada nakon odrona na odlagalištu otpada Jakuševec-Prudinec u studenom i prosincu 2023. godine, Odbor poziva Državni inspektorat RH da izvijesti Odbor o budućim kontinuiranim inspekcijskim nadzorima odlagališta i osposobljenosti radnika za rad na siguran način te eventualno utvrđenim nepravilnostima.
8. Odbor ističe značaj što skorijeg donošenja Plana gospodarenja otpadom Grada Zagreba koji će, s ciljem postupnog smanjenja pritisaka na okoliš i ljudsko zdravlje, osigurati jačanje sustava gospodarenja otpadom u Gradu Zagrebu i primjenu načela kružnog gospodarstva u gospodarenju otpadom u skladu s odredbama Zakona o gospodarenju otpadom (NN, br. 84/2021. i 142/2023.) i Planom gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2023.-2028. godine (NN, br. 84/2023) na način da se pri definiranju politike gospodarenja otpada u Gradu Zagrebu primjenjuje red prvenstva gospodarenja otpadom te daje prioritet sprečavanju nastanka otpada.
9. Odbor podržava prijedlog Udruge za zaštitu okoliša Jakuševec za osnivanjem Vijeća za gospodarenje otpadom na nacionalnoj razini s ciljem jačanja koordiniranog djelovanja svih subjekata gospodarenja otpadom u Republici Hrvatskoj. Odbor poziva Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije RH da razmotri ovaj prijedlog.
10. Odbor poziva Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije RH i Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost da pruži svu moguću stručnu i financijsku pomoć Gradu Zagrebu u realizaciji izgradnje cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Gradu Zagrebu i zatvaranju odlagališta otpada Jakuševec/Prudinec, kao i ostalim centrima za gospodarenje otpadom u Republici Hrvatskoj.
11. Imajući u vidu da su predstavnici civilnog društva na sjednici postavili pitanje provedenih mjerenja onečišćenja zraka nakon požara na skladištu otpada Servisno-operativnog centra Jakuševec 27. lipnja 2024. godine te zatražili dodatno pisano očitovanje, Odbor navodi da je Državni inspektorat RH informirao da je Nastavni zavod za javno zdravstvo dr. Andrija Štampar proveo mjerenje kvalitete zraka na lokaciji požarišta i naselja Mićevec, koje nije uključivalo mjerenje emisija dioksina i furana. Uvidom na mrežne stranice nadležnog Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije RH, utvrđeno je da na mjernim postajama Zagreb-3 i postaji Jakuševec nisu prekoračene granične vrijednosti onečišćujućih tvari na čestice PM10, PM2,5, sumporovodik, amonijak i dušikov oksid.
Zagrebački holding d.o.o. obrazložio je da osigurava redovita mjerenja kvalitete zraka na postaji Jakuševec, točnije mjerenja koncentracije sumporovodika (H2S) i amonijaka (NH3) te lebdećih čestica PM10 i merkaptana. Zbog nastanka požara 27. lipnja 2024. Zagrebački holding je od Laboratorija za praćenje kvalitete zraka zatražio dodatno tumačenje rezultata mjerenja kvalitete zraka. Sukladno tumačenju i rezultatima praćenja kvalitete zraka na automatskoj mjernoj postaji za lipanj i prvu polovinu 2024. godine na dan nastanka požara nisu zabilježene povišene koncentracije sumporovodika (H2S), amonijaka (NH3), PM10 čestica i merkaptana. Zagrebački holding pojasnio je da je zatražio od Nastavnog zavoda za javno zdravstvo Dr. Andrija Štampar dodatna mjerenja onečišćujuće tvari u zraku zbog požara u Servisno operativnom centru Jakuševec. Rezultati ispitivanja pokazali su da nije došlo do povećanih emisija ugljikovog monoksida (CO) i ugljikovog dioksida (CO2). Ujedno Zagrebački holding d.o.o. navodi da je požar na odlagalištu Jakuševec 27. lipnja 2024. bio požar manjih razmjera te da se uzorkovanje i mjerenje emisija dioksina i furana uobičajeno obavlja standardiziranim metodama na velikim ložištima energetskih postrojenja, krematorija, postrojenja za termičku obradu otpada, prilikom suspaljivanja otpada i slično.
Premda su podaci o mjerenju kvalitete zraka dostupni u realnom vremenu na internetskim stranicama Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije, Odbor ističe važnost osiguranja podataka kvalitete zraka lokalnom stanovništvu u realnom vremenu postavljanjem displeja na samoj mjernoj postaji.
12. Odbor poziva Grad Zagreb, Državni inspektorat RH, Zagrebački holding d.o.o., Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije RH te Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost da sukladno svojim nadležnostima do 30. lipnja 2025. godine izvijeste Odbor o provedbi ovih Zaključaka.
PREDSJEDNICA ODBORA
Dušica Radojčić