Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav zaprimio je Vaš podnesak dana 02. travnja 2019. radi davanja mišljenja o provedbi odredaba članaka 30. i 31. Poslovnika Hrvatskoga sabora, Klasa: 021-12/19-06/08, Urbroj: 6532-2-19-01 kojeg je razmotrio na 52. sjednici održanoj 3. travnja 2019. godine.
U podnesku je zatraženo mišljenje ovoga Odbora o provedbi odredaba članaka 30. i 31. Poslovnika Hrvatskoga sabora, odnosno pronalaženje pravog smisla navedenih normi te davanja uputa Stručnoj službi Hrvatskoga sabora u postupanju prilikom njihove primjene.
S tim u vezi, daje se odgovor kako slijedi:
Točno je da je odredbom članka 30. stavka 3. propisano kako je o svim promjenama oko pristupanja ili istupanja u klub zastupnika, klub dužan obavijestiti predsjednika i tajnika Hrvatskoga sabora i to najkasnije u roku od tri dana od nastale promjene uz priložene potpisane izjave o pristupanju ili istupanju.
Međutim pravnu normu treba tumačiti u skladu s društvenim okolnostima, novim shvaćanjima, potrebama i ciljevima. Tako se zahtjev iz predmetne odredbe u dijelu koji se odnosi na potpisane izjave, ima smatrati ispunjenim i u slučaju drugog nedvojbenog očitovanja volje kao što je izjava elektroničkom poštom ili javna objava u medijima, pogotovo imajući u vidu razvoj mogućnosti elektroničke komunikacije i pristup različitim kanalima u medijskom prostoru (npr. kroz službeni facebook profil ili otvoreno pismo medijima).
Stoga je predsjednik kluba zastupnika o istome dužan izvijestiti predsjednika i tajnika, odnosno stručnu Službu Hrvatskoga sabora koja je dužna takvu obavijest smatrati zaprimljenom u skladu s navedenom poslovničkom odredbom.
Nadalje, iako odredba članka 31. Poslovnika Hrvatskoga sabora, izričito ne predviđa mogućnost smanjenja broja službenika u slučaju smanjenja broja članova kluba, pravna norma ne smije se protiviti logičkom zaključivanju te ju je potrebno tumačiti upravo na takav način.
Drugačijim tumačenjem potencijalno se otvara mogućnost zloupotrebe poslovničke odredbe na način da npr. 15 (ili manje) zastupnika jednog kluba pristupa i istupa različitim klubovima više puta i da se na taj način steknu uvjeti zapošljavanja neograničenog broja službenika koji bi ostajali u tim klubovima zastupnika za obavljanje stručnih i administrativnih poslova na teret sredstava Hrvatskoga sabora, a bez obzira na broj njihovih članova.
PREDSJEDNIK ODBORA
akademik Željko Reiner