Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je na 33. sjednici održanoj 21. studenoga 2013. godine, Prijedlog izmjena i dopuna Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2013. godinu i Prijedloge izmjena i dopuna financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2013. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 14. studenoga 2013. godine.
Odbor za zaštitu okoliša i prirode, na temelju članka 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predložene izmjene i dopune Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2013. godinu kao zainteresirano radno tijelo.
Odbor je proveo objedinjenu raspravu o predloženim izmjenama i dopunama Državnog proračuna i Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2013. godinu, P.Z. br. 511.
Uvodno je predstavnik Ministarstva financija istaknuo da se predložene izmjene i dopune Državnog proračuna temelje na smanjenju projekcije gospodarskog rasta za 2013. godinu s 0,7% na 0,2%. Sukladno navedenom u 2013. očekuju se ukupni prihodi proračuna u iznosu od 110,5 milijardi kuna što predstavlja smanjenje od 2,9 milijardi kuna u odnosu na prethodno planirane. Ukupni rashodi povećavaju se sa 123,6 milijardi kuna na 126,8 milijarde kuna što je povećanje za 3,2 milijarde kuna. Planira se povećanje ukupnog manjka državnog proračuna s 10,2 na 16,3 milijarde kuna odnosno na razinu od 4,8% procijenjenog bruto domaćeg proizvoda za 2013. godinu.
Zamjenik ministra zaštite okoliša i prirode istaknuo je da je rebalansom planirano ukupno smanjenje razdjela Ministarstva zaštite okoliša i prirode za 50.578.212,00 kuna te planirana sredstva za ovaj razdjel sada iznose 340.309.131,00 kn. Rebalansom su planirana smanjenja sredstva za projekte za koje se do kraja ove godine neće realizirati plaćanja. Naznačeno je da se za projekte izgradnje županijskih centara za gospodarenje otpadom Marišćina i Kaštijun očekuju do kraja godine dva veća plaćanja, posebice kod projekta Kaštijun za koji je uvjet za realizaciju plaćanja bilo ishođenje svih građevinskih dozvola.
Ravnatelj Agencije za zaštitu okoliša obrazložio je da je rebalansom planirano smanjenje sredstava za 1.501.000,00 kuna te ukupno planirana sredstva za Agenciju iznose 14.826.008,00 kuna. Najveći dio smanjenja odnosi se na administraciju i upravljanje Agencijom a rezultat je neprovedenog dodatnog zapošljavanja za koja su bila osigurana sredstva. Ujedno su smanjenja sredstva za stavke za koje plaćanja neće biti realizirana u 2013. godini.
V.d. direktor Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost istaknuo je da je osim rebalansa Financijskog plana Fonda urađena revizija svih postojećih projekata te da se očekuje 60% ostvarenja plana za 2013. godinu. U tijeku je proces novog ustrojstva i sistematizacije rada Fonda s ciljem povećanja realizacije i kontrole svih projekata te je u tom smislu i povećan broj zaposlenika u Fondu. Ujedno se pripremaju izmjene u sustavu financiranja te tehničke i stručne pomoći prema jedinicama lokalne samouprave i drugim institucijama s ciljem povećanja stope realizacije projekata.
Nakon uvodnih obrazloženja uslijedila je rasprava u kojoj je naglašeno da je Vlada Republike Hrvatske predugo odlagala rebalans, a onda ga podnijela zajedno s Prijedlogom proračuna za 2014. godinu s projekcijama za 2015. i 2016. godinu, čime je ozbiljno dovedena u pitanje sustavna analiza rebalansa i realnost planiranja proračuna za sljedeću godinu te prihoda i rashoda za 2015. te 2016. godinu.
Istaknuto je da se i ovim rebalansom nastavlja dosadašnja praksa planiranja proračuna za 2013. godinu na osnovi nerealnih projekcija rasta bruto domaćeg proizvoda. Navedeno je bio slučaj i kod donošenja proračuna, prvog rebalansa u travnju te i sada preoptimistično planiranog rasta od 0,2% u uvjetima sasvim drugačijih procjena Komisije i Međunarodnog monetarnog fonda.
Uvažavajući u procesu pregovora preuzetih obveza i činjenicu da se unutar glave Ministarstvo zaštite okoliša i prirode u najvećoj mjeri smanjuju sredstva za gospodarenje otpadom (smanjenje za 37,2 milijuna kn tj za 32,99%), ukazano je na važnost realizacije izgradnje centara za gospodarenje otpadom. Zatraženo je pojašnjenje razloga slabe realizacije projekata izgradnje županijskih centara Marišćina i Kaštijun u 2013. godini te pripreme i kandidiranja projekata za ostale centre za gospodarenje otpadom.
U raspravi je ukazano na značaj djelovanja Fonda kao temeljenog financijskog instrumenta zaštite okoliša. U kontekstu realizacije rokova definiranih kvantitativnih ciljeva, posebice kada je u pitanju biorazgradivi otpad kojeg do kraja 2013. godine treba smanjiti za 25%, izražena je bojazan da se navedeno neće ostvariti. Istaknuto je da će navedeno u konačnici rezultirati plaćanjem penala u 2014. godini. U tom smislu od predstavnika Ministarstva zaštite okoliša i prirode te Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost zatraženo je dodatno pojašnjenje o planiranim i poduzetim aktivnostima u cilju ostvarenja ovih rokova, posebice ostvarenom po pitanju biokompostana u velikim gradovima.
U svezi od strane Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost najavljenih izmjena u sustavu financiranja, ukazano je na potrebu da se razmotri postojeći sustav financiranja znanstveno-istraživačkih projekata u kojem svega 40% sredstava osigurava Fond. Sa stajališta javnih instituta i fakulteta promjena sadašnjeg odnosa financiranja (40%: 60%) na način povećanja udjela Fonda, u bitnom bi pridonijela ostvarenju znanstveno istraživačkih projekata.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (7 glasova „za“ i 4 glasa „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
IZMJENA I DOPUNA DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2013. GODINU
te sljedećih odluka:
Odluke o davanju suglasnosti na izmjene i dopune Financijskog plana Hrvatskih voda za 2013. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na izmjene i dopune Financijskog plana Hrvatskih cesta za 2013. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na izmjene i dopune Financijskog plana Centra za restrukturiranje i prodaju za 2013. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na izmjene i dopune Financijskog plan Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2013. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na izmjene i dopune Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2013. godinu.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl.ing.