1. Odbor za zakonodavstvo Hrvatskoga sabora na 105. sjednici, održanoj 9. studenoga 2010., raspravljao je o Prijedlogu zakona o zadrugama, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 21. listopada 2010.
2. Odbor za zakonodavstvo podupire donošenje ovoga Zakona, a na tekst Prijedloga daje slijedeće primjedbe i prijedloge:
- u uvodnim odredbama predlaže se kod definiranja zadruge naznačiti da se radi o pravnoj osobi te dodati načelnu odredbu da će supsidijarno primjenjivati odgovarajuće odredbe Zakona o trgovačkim društvima ukoliko nisu u suprotnosti s ovim Zakonom;
- u članku 1. stavku 3. vezano za članak 19. stavak 1. predlaže se preispitati odredbu „jedan član- jedan glas“ jer upitno je da li oni koji daju više uloga imaju isti glas;
- kod osnivanja zadruge u članku 5. upitan je broj osnivača koji mogu osnovati zadrugu. Isto tako u članku 5. stavku 2. nužno je pravno doraditi odredbu po kojim osnivači zadruge mogu biti poslovne sposobne, punoljetne fizičke i pravne osobe;
- potrebno je doraditi odredbu članka 8. jer se neprecizno određuje kada je zadruga osnovana, s obzirom da je zadruga osnovana aktom o osnivanju a ne upisom u sudski registar. Upisom u sudski registar zadruga stječe svojstvo pravne osobe;
- u članku 11. ukazuje se na potrebu kao uvjet prestanka članstva navesti i prestanak članstva „isključenjem“ ukoliko član ne postupa po načelima i pravilima zadruge ili joj čini štetu;
- u članku 18. na razvidan način treba utvrditi i definirati predstavnički sustav zadruge s obzirom da se u članku 6. ostavlja mogućnost osnivanja i predstavničke skupštine;
- ukazuje se na potrebu preispitivanje odredbe članka 22. stavka 6. da li svaka zadruga mora imati nadzorni odbor;
- u članku 46. ukazuje se na potrebu pojednostavljenja prijenosa imovine u postupku likvidacije odnosno stečaja zadruge, jer se jedinicama lokalne samouprave nameće obveza zbrinjavanja imovine koja ukoliko se u roku od jedne godine ne prenese u vlasništvo novoosnovane zadruge postaje državno vlasništvo;
- potrebno je preispitati odredbu članka 54. da li se radi o dobrovoljnim ili obveznim članarinama, s obzirom da je Hrvatski savez zadruga institucionalna organizacija zadruga s komorskim obilježjima čiji su prema članku 50. stavku 1. obvezno članovi zadruge sa sjedištem na području Republike Hrvatske ;
- predlaže se u članku 58. precizirati postupak revizije, osobito mogućnost da se izvanredna zadružna revizija obavlja i u slučaju statusne promjene određenog broja članova ili vjerovnika;
- u odredbama Glave X. nije razvidno da li su pobrojane sve zadruge i mogu li se još neke druge osnovati. Nadalje u članku 71. predlaže se propise o socijalnoj zadruzi vezati na propise kojima se regulira socijalna skrb kako ne bi došlo do kolizije propisa kojima se uređuje obavljanje djelatnosti kojima se pruža pomoć fizičkim osobama u nepovoljnim osobnim, gospodarskih, socijalnim i drugim okolnostima;
- u članku 78. stavku 5. potrebno je pravno utvrditi što je sa imovinom zadruge koja se preoblikuje u trgovačko društvo, koju je stekla svojim poslovanjem prije 09.06.1995. godine kada je stupio na snagu Zakon o zadrugama („Narodne novine“ br. 36/95).;
- cijeli tekst Prijedloga potrebno je doraditi u pravnom i nomotehničkom smislu, osobito se ukazuje ne neprimjerene naslove iznad članaka u odredbama Glave XII (Usklađenje zadruge, Usklađenje Hrvatskog saveza zadruga, s obzirom da se radi o usklađenju rada, statuta i općih akata sa odredbama ovoga Zakona). Predlaže se utvrditi da li su zadruge profitne ili neprofitne organizacije, da li su društvo osoba, ili su društvo kapitala radi definiranja njenih djelatnosti i odgovornosti njezinih članova. Nadalje, nepotrebno je u pojedinim odredbama isticati da će se statut i potrebni pravilnici objaviti u „Narodnim novinama“ s obzirom na njihovu obvezu objavljivanja u „Narodnim novinama“.
3. Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Emila Tomljanovića, predsjednika Odbora za zakonodavstvo.
PREDSJEDNIK
ODBORA ZA ZAKONODAVSTVO
Emil Tomljanović, dipl.pravnik