Izvješće Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav o Zahtjevu za raspisivanje državnog referenduma o donošenju Zakona o obavljanju pratećih i neosnovnih djelatnosti u javnom sektoru
Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora na 70. sjednici održanoj 15. rujna 2014. godine raspravio je Zahtjev za raspisivanje državnog referenduma o donošenju Zakona o obavljanju pratećih i neosnovnih djelatnosti u javnom sektoru koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavio Organizacijski odbor za izjašnjavanje birača o potrebi da se zatraži raspisivanje referenduma, aktom pod brojem Klasa: 014-01/14-02/05, Urbroj: 74-14-03, od 16. srpnja 2014. godine.
Odbor je predmetni Zahtjev raspravio na temelju svoje nadležnosti iz članka 60. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo kojim je propisano da u postupku raspisivanja referenduma, ako to zatraži Ustavom Republike Hrvatske propisan broj birača, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav priprema prijedloge odgovarajućih akata. Na temelju svoje nadležnosti, Odbor je dužan utvrditi ispunjenje pretpostavki iz članka 87. stavaka 1. i 3. Ustava Republike Hrvatske.
U raspravi je izraženo mišljenje kako je tekst Prijedloga zaključka potrebno dopuniti rokom koji bi obvezao Vladu Republike Hrvatske na provjeru broja i vjerodostojnosti potpisa birača iz Zahtjeva za raspisivanje državnog referenduma o donošenju Zakona o obavljanju pratećih i neosnovnih djelatnosti u javnom sektoru te da se paralelno s tim Prijedlogom zaključka predloži i Ustavnom sudu Republike Hrvatske provjeru ustavnosti referendumskog pitanja. Pojašnjeno je kako nije potrebno određivati rok Vladi Republike Hrvatske jer je i do sad provjeru broja i vjerodostojnosti potpisa birača dostavljala Hrvatskom saboru u primjerenom roku. Također, nije moguće u isto vrijeme s provjerom broja i vjerodostojnosti potpisa tražiti od Ustavnog suda Republike Hrvatske provjeru ustavnosti referendumskog pitanja. Naime, sukladno odredbi članka 95. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske, tek u slučaju kad deset posto od ukupnog broja birača zatraži raspisivanje referenduma Hrvatski sabor može zatražiti provjeru ustavnosti referendumskog pitanja.
Predloženo je i donošenje ustavnog zakona koji će propisati zabranu održavanja referenduma u Republici Hrvatskoj dok Hrvatski sabor ne donese zakon koji će na cjelovit i sustavan način regulirati pitanje referenduma u Republici Hrvatskoj. Naime, istaknuto je kako „ustavna odredba o tome da se na referendumu odlučuje većinom birača koji su pristupili referendumu služi podrivanju demokratskog poretka i krizi predstavničke vlasti“. Osim toga, istaknuto je kako „ista ustavna odredba omogućava zlouporabu prava, što je dokaz i sa ovom inicijativom za raspisivanje državnog referenduma. Naime, podnositelj Zahtjeva traži zabranu outsourcinga dok takvu mogućnost i sam koristi“.
Osim toga, izražena je potreba za donošenjem izmjena Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske, ali i za Promjenom Ustava Republike Hrvatske naglašavajući kako će se tek izmjenama tih propisa moći kvalitetno regulirati pitanje referenduma u Republici Hrvatskoj.
Obzirom da važećim zakonom koji uređuje pitanje referenduma u Republici Hrvatskoj nije propisano tko obavlja provjeru broja i vjerodostojnost potpisa birača, Odbor je, imajući u vidu dosadašnju praksu većinom glasova (8 glasova „ZA“ i 1 glas „SUZDRŽAN“), predložio Hrvatskome saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
Na temelju članka 127. stavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora, poziva se Vlada Republike Hrvatske da provjeri broj i vjerodostojnost potpisa birača iz Zahtjeva za raspisivanje državnog referenduma o donošenju Zakona o obavljanju pratećih i neosnovnih djelatnosti u javnom sektoru, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavio Organizacijski odbor za izjašnjavanje birača o potrebi da se zatraži raspisivanje referenduma, aktom pod brojem Klasa: 014-01/14-02/05, Urbroj: 74-14-03, od 16. srpnja 2014. godine.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika Peđu Grbina, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Peđa Grbin