Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora na 54. sjednici održanoj 30. lipnja 2010. godine raspravio je Prijedlog zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom pod brojem 013-03/10-03/01 od 6. svibnja 2010. godine.
Odbor je Prijedlog zakona raspravio na temelju svoje nadležnosti iz članka 57. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo.
U raspravi Odbor je podržao temeljna rješenja iz Prijedloga ocjenjujući ih znatno boljim od važećeg zakonodavstva posebice stoga što se njime ujednačavaju pravila financiranja izborne promidžbe, ograničavaju se iznosi donacija te troškovi izborne promidžbe.
Međutim, u raspravi su članovi Odbora iznijeli slijedeće primjedbe i mišljenja na pojedina rješenja iz Prijedloga zakona:
- članak 4. stavak 1. Prijedloga treba precizirati na način da je razvidno da pravo na godišnje redovito financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju i zastupnici nacionalnih manjina,
- u članku 5. treba predvidjeti mogućnost raspodjele sredstava u slučaju da tijekom mandata izabrani nezavisni zastupnik postane član političke stranke koja participira u Hrvatskom saboru odnosno predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,
- u vezi s odredbom članka 13. izraženo je mišljenje o potrebi ujednačavanja zakonskih odredaba glede objave podataka o financiranju izborne promidžbe na internetskim stranicama,
- odredbu članka 14. treba izmijeniti u smislu da obvezu otvaranja posebnih računa imaju i kandidati za općinske načelnike iz političkih stranaka,
- glede članka 17., kojim su propisana ograničenja ukupnog iznosa troškova izborne promidžbe, izraženo je mišljenje da iznosi predviđeni za izbore u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu temeljeni na objektivnim kriterijima. Također, u vezi s tom odredbom, izneseno je mišljenje da Prijedlog treba dopuniti u smislu propisivanja načina raspolaganja sredstvima koji bi prelazili propisane iznose,
- članak 23. treba izmijeniti u smislu propisivanja zabrane financiranja od strane trgovačkih društava te drugih pravnih osoba koje su u 25 postotnom vlasništvu države odnosno jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Također, trebalo bi precizirati termin „neimenovani (anonimni) izvori“,
- kontrolu financiranja izborne promidžbe trebalo bi provoditi neovisno tijelo, a ne Ministarstvo financija, a izvršenje administrativnih sankcija koje se predlažu trebalo bi dati u nadležnost Državnom izbornom povjerenstvu Republike Hrvatske.
U raspravi, Odbor je raspolagao i mišljenjem Državnog ureda za reviziju na Prijedlog zakona po kojem poslove nadzora i revizije političkih stranaka, nezavisnih kandidata i izborne promidžbe treba provoditi posebno neovisno tijelo ili tijelo u sastavu Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske, a ne Državni ured za reviziju. U mišljenju se navodi da Ured nije ovlašten za obavljanje revizije sredstava fizičkih osoba i pravnih osoba kojima su osnivači fizičke osobe ili pravne osoba u privatnom vlasništvu, a to su donatori u izbornoj promidžbi. Isto tako, Ured nema ovlasti represivnih državnih tijela, a nema ni kadrova koji bi trebali obavljati poslove revizije izborne promidžbe. Stoga Ured drži da, ukoliko se zadrži rješenje iz Prijedloga zakona, Republika Hrvatska neće moći u potpunosti izvršiti preporuke GRECO-a kojima je preporučeno da Republika Hrvatska osigura uspostavu neovisnog mehanizma/tijela za nadzor financiranja političkih stranaka, nezavisnih lista i kandidata koje bi imalo mandat i ovlasti za učinkovit nadzor takvog financiranja, za istraživanje navodnih kršenja propisa i za izricanje administrativnih sankcija.
Nakon rasprave Odbor je jednoglasno (9 glasova "ZA") predložio Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Prijedlog zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.
Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi u Prijedlogu zakona na sjednici Hrvatskoga sabora i njegovih radnih tijela uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja Odbora na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio zastupnika Vladimira Šeksa, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK
Vladimir Šeks