Odbor za turizam Hrvatskoga sabora raspravio je na 15. sjednici, održanoj 28. listopada 2026. Konačni prijedlog Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republika Hrvatske, aktom od 21. listopada 2026.
Odbor za turizam raspravio je navedeni akt na temelju članka 77. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnica predlagatelja istaknula kako se Zakonom nastoji postići iskorak u suzbijanju neregistrirane djelatnosti, potpuna digitalizacija svih upravnih postupaka u turizmu, te uvođenje reda, transparentnosti i povećanje kvalitete ponude, posebno u kategoriji kratkoročnog najma smještaja. Uz digitalizaciju upravnih postupaka na tržištu kratkoročnog turističkog najma uspostavlja se i jedinstveni sustav registracije iznajmljivača uz uvođenje obveznog registracijskog broja za smještajne jedinice koje se oglašavaju putem internetskih platformi. Registracijski broj predstavlja i obvezu iz EU Uredbe, koja je u primjeni od 20. svibnja 2026., s ciljem sprječavanja neregistriranog kratkoročnog najma ishođenjem registracijskog broja za svaku smještajnu jedinicu, pojasnila je predstavnica predlagatelja.
Zakonom se uvodi i obvezna periodična rekategorizacija smještanih objekata radi podizanja kvalitete i sigurnosti turističke ponude. Važenje privremenih rješenja, koja su prema važećim rokovima trebala prestati važiti krajem 2026., produljuje se do 31. prosinca 2030. odnosno na još četiri godine, čime se privatnim iznajmljivačima osigurava dodatno vrijeme za usklađivanje s propisima.
Ovlasti za nadzor nad registriranom djelatnošću proširuju se sa Državnog inspektorata i na Carinsku upravu te komunalne redare, a povećavaju se i propisane kazne za obavljanje neregistrirane djelatnosti, a svi eventualni prihodi od kazni idu u proračune jedinica lokalne i regionalne samouprave, obrazloženo je od strane predstavnice predlagatelja.
U raspravi je izražena podrška kontroli kvalitete i kažnjavanju onih koji krše Zakon. Obvezna rekategorizacija smještajnih objekata istaknuta je kao problem u kontekstu stečenih prava i pravne sigurnosti, a bilo je riječi i o pisanoj suglasnosti suvlasnika vezano uz kratkoročni najam u višestambenim zgradama u Hrvatskoj koja može prouzročiti značajne konflikte. Predstavnica predlagatelja pojasnila je kako se ne radi o stečenim pravima ako se obavlja određena djelatnost, za koju je potrebno kontinuirano ispunjavati sve uvjete propisne rješenjem za tu konkretnu djelatnost. U nastavku rasprave o ponovnoj kategorizaciji otvoreno je i pitanje rokova za ispravke nepravilnosti ako ih inspekcija utvrdi. Ako se u postupku ponovne kategorizacije utvrdi da objekt više ne ispunjava uvjete za utvrđenu vrstu i kategoriju, rješenjem će se utvrditi nova vrsta, odnosno kategorija objekta ili ukinuti rješenje o vrsti i kategoriji, pojašnjeno je od strane predlagatelja.
Bilo je riječi i o prigovorima Europskoj komisiji pristiglima kroz sustav TRIS(Informacijski sustav tehničkih propisa), a koji se većinom odnose na moguću diskriminaciju iznajmljivača prema prebivalištu i usklađenosti obvezne rekategorizacije svakih deset godina s Direktivom o uslugama. Postupak je završen 6. listopada 2026. i nema nikakvih spornih pitanja koja je Komisija uočila u ovom Zakonu, kazala je predstavnica predlagatelja.
Otvoreno je i pitanje nadzora inspektora za neregistrirano djelovanje, iako se predmetnim zakonom proširuju ovlasti za nadzor pružatelja smještaja uz Državni inspektorat i na Carinsku upravu te komunalne redare, upozoreno je na nedovoljan broj kako turističkih inspektora tako i komunalnih redara.
Tijekom rasprave izloženi su i prijedlozi poput mjere uvođenja osiguranja gosta od nesretnog slučaja u domaćinstvu i na obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima te druge primjedbe i amandmani pristigli članovima Odbora pisanim putem.
Nakon provedene rasprave Odbor za turizam je većinom glasova (6 glasova „ZA“, 2 PROTIV“ i 2 “SUZDRŽANA“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr.sc. Sanju Radolović, predsjednicu Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
dr. sc. Sanja Radolović