Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 1. sjednici održanoj 9. rujna 2020. godine raspravio Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2019/1150 o promicanju pravednosti i transparentnosti za poslovne korisnike usluga internetskog posredovanja, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 20. kolovoza 2020. godine.
Odbor je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio predloženi zakon kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica predlagatelja je izvijestila da je Uredba (EU) 2019/1150 o promicanju pravednosti i transparentnosti za poslovne korisnike usluga internetskog posredovanja u izravnoj je primjeni u svim državama članicama od 12. srpnja 2020.
Države članice dužne su osigurati zakonodavni okvir koji će omogućiti provedbu Uredbe, u svrhu čega se i donosi ovaj Zakon.
Dakle, Zakonom se podrobnije propisuje provedba Uredbe (EU) 2019/1150 te se određuju:
- tijelo nadležno za provedbu Uredbe i ovoga Zakona kao i njegove zadaće (tijelo državne uprave nadležno za poslove gospodarstva),
- tijelo za nadzor nad provedbom Zakona (Državni inspektorat)
- prekršajne odredbe za postupanje protivno Zakonu (Državni inspektorat/sudovi).
Svrha Uredbe i ovoga Zakona je doprinijeti pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta utvrđivanjem pravila kojima se osigurava da poslovni korisnici usluga internetskog posredovanja i korporativni korisnici internetskih stranica u odnosu na internetske tražilice uživaju prikladnu transparentnost, pravednost i mogućnosti djelotvorne pravne zaštite.
Uredba se primjenjuje na usluge internetskog posredovanja i internetske tražilice koje se pružaju ili čije se pružanje nudi poslovnim korisnicima i korporativnim korisnicima internetskih stranica koji imaju poslovni nastan ili boravište u Uniji i koji, putem tih usluga internetskog posredovanja ili internetskih tražilica, nude robu ili usluge potrošačima koji se nalaze u Uniji, neovisno o mjestu poslovnog nastana ili boravišta pružatelja tih usluga i neovisno o pravu koje je inače mjerodavno.
Prema istraživanju Eurobarometra, gotovo polovina (42%) malih i srednjih poduzeća u Europskoj uniji izjavila je da svoje proizvode i usluge prodaje putem internetskih tražilica.
Oko 50% je onih koji se u takvom poslovanju na platformama susreću s problemima, iz razloga što pružatelji tih usluga često imaju veću pregovaračku moć, koja im u praksi omogućuje da postupaju jednostrano, na način koji može biti nepravedan i štetan za legitimne interese njihovih poslovnih korisnika. Na primjer, mogli bi jednostrano poslovnim korisnicima nametnuti prakse koje uvelike odstupaju od dobrog poslovnog ponašanja ili su u suprotnosti s načelom dobre vjere i poštenog poslovanja.
Ovom Uredbom uređuju se takve potencijalne poteškoće u ekonomiji internetskih platformi.
Zaključno je predstavnica predlagatelja istaknula da je ova zakonska inicijativa od ključne važnosti i za zaštitu mikro, malih i srednjih poduzeća kao prvih korisnika tih usluga, kao i za stvaranje zakonodavnog okvira kojim se jamči pošteno i učinkovito tržišno natjecanje.
U raspravi na Odboru bilo je predloženo da se unutar odredbe:
- članka 4. stavka 2. razmotri mogućnost propisivanja i „uvida u software/softwarske mehanizme“, tj. da su pružatelji usluga internetskog posredovanja dužni radi provedbe inspekcijskog nadzora omogućiti službenicima tijela državne uprave nadležnog za poslove inspekcije i uvid u software koji se koristi za internetsko posredovanje/kupovinu
- članka 5. stavka 1. točke f) jasnije definira „razuman rok“ , kako bi se dobio precizniji vremenski orijentir za postupanje.
Nakon provedene rasprave Odbor za gospodarstvo je većinom glasova, deset (10) glasova „za“ i dva (2) “suzdržana” odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeće zaključke:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2019/1150 o promicanju pravednosti i transparentnosti za poslovne korisnike usluga internetskog posredovanja
2. Prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi upućuju se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Žarka Tušeka, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Žarko Tušek