Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 59. sjednici, održanoj 1. srpnja 2026. godine, Izvješća o obavljenim financijskim revizijama korisnika državnog proračuna, koja je predsjedniku Hrvatskoga sabora, u skladu s odredbama članaka 16. i 21. Zakona o Državnom uredu za reviziju („Narodne novine“, broj 25/19.), dostavio Državni ured za reviziju, aktom od 31. ožujka 2026. godine.
Odbor je o predmetnim Izvješćima raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 17. lipnja 2026. godine, u kojem Vlada Republike Hrvatske predlaže Hrvatskom saboru da prihvati predmetna Izvješća.
Uvodno je predstavnik Državnog ureda za reviziju predstavio Izvješća. Državni ured za reviziju obavio je u 2025. financijske revizije 14 korisnika državnog proračuna, od čega 13 proračunskih korisnika i jednog izvanproračunskog korisnika – Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, koji je organizacijski uključen u državni proračun, odnosno financijski plan navedenog izvanproračunskog korisnika je sastavni dio državnog proračuna. Predmet revizije kod Ministarstva mora, prometa i infrastrukture bili su godišnji financijski izvještaji i poslovanje za 2023., a kod drugih korisnika državnog proračuna predmet revizije bili su godišnji financijski izvještaji i poslovanje za 2024.
Revizija je planirana i obavljena u cilju izražavanja mišljenja jesu li financijski izvještaji u svim važnijim odrednicama sastavljeni u skladu s propisanim okvirom financijskog izvještavanja, a poslovanje usklađeno sa zakonima, drugim propisima i unutarnjim aktima koji imaju značajan utjecaj na financijsko poslovanje. Osim toga, provjerena je i provedba naloga i preporuka iz prošlih revizija.
Ukupni prihodi i primici korisnika državnog proračuna obuhvaćenih revizijom iznosili su 12.649.572.564,84 eura, a rashodi i izdaci 12.638.542.401,03 eura te višak prihoda i primitaka nad rashodima i izdacima iznosi 11.030.163,81 euro. Vrijednost ukupne imovine te obveza i vlastitih izvora na koncu godine za koju je obavljena revizija iskazana je u iznosu od 3.742.360.040,73 eura. Vrijednosno najznačajnije prihode i rashode u iznosu od oko 8,6 milijardi eura ostvario je Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje.
O financijskim izvještajima korisnika državnog proračuna obuhvaćenih revizijom izražena su četiri bezuvjetna i deset uvjetnih mišljenja, a o usklađenosti poslovanja izraženo je pet bezuvjetnih i devet uvjetnih mišljenja. Kriteriji za izražavanje mišljenja su zakoni, drugi propisi i unutarnji akti kojima je uređen okvir financijskog izvještavanja te poslovanja korisnika državnog proračuna. Uvjetna mišljenja o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja izražena su za osam korisnika državnog proračuna, a bezuvjetna mišljenja o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja za tri korisnika državnog proračuna. Za tri korisnika državnog proračuna izražena su različita mišljenja (uvjetno ili bezuvjetno) o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja.
Nakon provedenih revizijskih postupaka, za svakog korisnika državnog proračuna obuhvaćenog revizijom, sastavljeno je izvješće o obavljenoj reviziji u kojem su, između ostalog, opisane utvrđene nepravilnosti i propusti. Za sve utvrđene nepravilnosti i propuste Državni ured za reviziju dao je naloge i preporuke, čija bi provedba pridonijela realnijem iskazivanju podataka u financijskim izvještajima te većoj usklađenosti poslovanja sa zakonima i drugim propisima te unutarnjim aktima. Korisnicima državnog proračuna dano je 190 naloga i preporuka. Prema pojedinačnim subjektima, najveći broj naloga i preporuka dan je u reviziji Hrvatskog zavoda za socijalni rad te Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva (23).
Državni ured za reviziju je za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti i propusta te unaprjeđenje poslovanja dao naloge i preporuke koji se odnose na sljedeća područja: djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i izvršenje plana, računovodstveno poslovanje i financijsko izvještavanje, prihodi i potraživanja, rashodi, imovina te javna nabava. Posebno je istaknuo da su kod svih subjekata državnog proračuna obuhvaćenih revizijom, čak i kod onih s bezuvjetnim mišljenima, utvrđene nepravilnosti i propusti u području računovodstvenog poslovanja i financijskog izvještavanja.
U vezi s računovodstvenim poslovanjem i financijskim izvještavanjem, najčešće nepravilnosti i propusti utvrđeni kod više korisnika državnog proračuna odnose se na nepravilno evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama te obavljanje popisa imovine i obveza. Kod više korisnika državnog proračuna prihodi, rashodi i imovina nisu evidentirani na propisanim računima Računskog plana, što je utjecalo na točnost i strukturu iskazanih podataka o prihodima, rashodima i imovini u financijskim izvještajima. Osim toga, pogrešno je obračunat ili nije proveden ispravak vrijednosti potraživanja, zatim, bilješke uz Bilancu nisu potpune jer ne sadrže podatke o sudskim sporovima u tijeku, popis ugovornih odnosa koji uz ispunjenje određenih uvjeta mogu postati obveza ili imovina te primljena jamstva i garancije. Također, Bilješke uz financijske izvještaje kod više korisnika državnog proračuna ne sadrže razloge zbog kojih je došlo do većih odstupanja od ostvarenja u odnosu na prethodno razdoblje. Korisnici državnog proračuna niti druga državna tijela nemaju evidentirane objedinjene podatke o ukupnoj površini i vrijednosti poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske te navedeni podaci nisu iskazani u konsolidiranim financijskim izvještajima opće države. Zakonima i drugim podzakonskim aktima nije uređeno evidentiranje poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske u poslovnim knjigama.
U vezi s drugim područjima revizije, kod devet korisnika državnog proračuna utvrđene su nepravilnosti i propusti u području planiranja i izvršenja plana te rashoda, dok su kod osam korisnika državnog proračuna utvrđene nepravilnosti i propusti u području javne nabave. Revizijom je, između ostalog, utvrđeno da se postupak utvrđivanja prava na inkluzivni dodatak te status roditelja njegovatelja ili njegovatelja, u dijelu rokova za donošenje rješenja, ne provodi u skladu sa Zakonom o inkluzivnom dodatku te Zakonom o socijalnoj skrbi jer su u većem broju slučaja rješenja o pravu na inkluzivni dodatak te o pravu na status roditelja njegovatelja ili njegovatelja, donesena u roku duljem od propisanog.
Godišnji plan rada i godišnji izvještaj o radu kod više korisnika državnog proračuna nije donesen, odnosno nije donesen pravovremeno te ne sadrži sve elemente određene uputama Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije. Više korisnika državnog proračuna nije u Središnji registar državne imovine unijelo podatke o pojavnim oblicima državne imovine kojom upravljaju, raspolažu ili im je dana na korištenje, neovisno o nositelju vlasničkih prava, iako su obveznici dostave i unosa navedenih podataka. Plan nabave kod više korisnika državnog proračuna ne iskazuje stvarne potrebe korisnika državnog proračuna za nabavom roba, usluga i radova tijekom proračunske godine.
Ured također prati provedbu danih naloga i preporuka. U skladu s odredbama Zakona o Državnom uredu za reviziju, zakonski predstavnici korisnika državnog proračuna u roku od 60 dana od dana primitka konačnog izvješća o obavljenoj reviziji, bili su obvezni dostaviti plan provedbe naloga i preporuka te provesti naloge i preporuke u rokovima i na način naveden u planu provedbe naloga i preporuka. Nadalje, obvezni su u pisanom obliku izvijestiti Državni ured za reviziju o provedbi pojedinog naloga ili preporuke u roku od 30 dana od isteka planiranog vremena provedbe.
Korisnicima državnog proračuna u prošlim revizijama dano je 111 naloga i preporuka, a provjerama je utvrđeno da je provedeno 74 ili 66,7 % naloga i preporuka, djelomično je provedeno 13 ili 11,7 %, a nije provedeno 16 ili 14,4 % naloga i preporuka. Zbog promijenjenih propisa i izmijenjenih okolnosti, nije primjenjivo osam ili 7,2 % naloga i preporuka.
Predstavnica Vlade Republike Hrvatske/Ministarstva financija istaknula je da je zadatak svih u sustavu raditi na rješavanju uočenih nedostataka i nepravilnosti te da tijela, u međusobnoj koordinaciji s Državnim uredom za reviziju, na tome rade, no za neke postupke potrebno je određeno, duže, vrijeme. Predstavnik Vlade Republike Hrvatske/Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva istaknuo je da se poduzimaju aktivnosti na otklanjanju uočenih nedostataka, te je s tim u vezi spomenuto da se očekuje da će nova zakonska rješenja urediti način evidencije o poljoprivrednom zemljištu.
Bez rasprave, Odbor za financije i državni proračun odlučio je jednoglasno (11 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak:
Prihvaćaju se Izvješća o obavljenim financijskim revizijama korisnika državnog proračuna
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac