Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 50. sjednici, održanoj 5. veljače 2026. godine, Izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji zavoda za javno zdravstvo za 2023. godinu, koja je predsjedniku Hrvatskoga sabora, u skladu s odredbom članka 16. i 21. Zakona o Državnom uredu za reviziju („Narodne novine“, broj 25/19.), dostavio Državni ured za reviziju, aktom od 31. ožujka 2025. godine.
Odbor je o predmetnim Izvješćima raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 8. siječnja 2026. godine, u kojem se predlaže da Hrvatski sabor prihvati predmetna Izvješća.
Uvodno je predstavnica Državnog ureda za reviziju predstavila Izvješća. Državni ured za reviziju je tijekom 2023. obavio financijsku reviziju zavoda za javno zdravstvo, kojom su bila obuhvaćena 22 subjekta, i to Hrvatski zavod za javno zdravstvo, čiji osnivač je Republika Hrvatska i koji je korisnik državnog proračuna i 21 županijski zavod za javno zdravstvo čiji osnivači su županije i Grad Zagreb. Izvršena je provjera financijskih izvještaja i poslovanje navedenih subjekata za 2023., u kojoj su ostvarili nešto manje od 279 mil. eura prihoda, od čega se 60 % odnosi na Hrvatski zavod za javno zdravstvo, a 40 % na županijske zavode. Za svaki zavod sastavljeno je pojedinačno izvješće o obavljenoj reviziji u kojem su, između ostalog, navedene nepravilnosti i propusti koje su revizijom utvrđene te dani nalozi i preporuke, kao i mišljenja o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja. Na temelju pojedinačnih sastavljeno je objedinjeno izvješće ma za sve revizijom obuhvaćene zavode.
Za sedam zavoda za javno zdravstvo izražena su bezuvjetna, a za pet zavoda uvjetna mišljenja, i o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja. Zavodu za javno zdravstvo Dubrovačko-neretvanske županije izraženo je nepovoljno mišljenje o financijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja, i to zbog značajnih nepravilnosti utvrđenih u svim područjima revizije za koja je dano više od 40 naloga i preporuka. Ostalim zavodima je izraženo po jedno uvjetno i jedno bezuvjetno mišljenje.
Najčešća nepravilnost u računovodstvenom poslovanju kod većine zavoda, a koja utječe na točnost podataka u financijskim izvještajima, odnosi se na rashode za medicinski potrošni materijal i lijekove koji su evidentirani u trenutku nabave umjesto u trenutku utroška. Također, zalihe medicinskog potrošnog materijala i lijekova nisu evidentirane u poslovnim knjigama ili nisu evidentirane u točnom iznosu pa je to utjecalo na točnost vrijednosti imovine. U provjeri poslovanja zavoda utvrđene su nepravilnosti, od kojih se najznačajnije odnose na: imenovanje i rad tijela zavoda (u nekoliko zavoda nije osnovano povjerenstvo za lijekove i stručni kolegij ili osnovana povjerenstva nisu održavala sjednice; pojedini ravnatelji nisu podnosili izvješća upravnom vijeću o radu zavoda, a upravna vijeća nisu o svom radu izvješćivala osnivača), nedonošenje programa rada i razvoja, koji trebaju biti podloga za izradu financijskih planova; zatim financijski planovi ne sadrže sve propisane elemente, što je naročito važno za uključivanje podataka iz financijskih planova u proračun osnivača; u većini zavoda za javno zdravstvo određeni broj zaposlenika ostvario je više od propisanih 180 prekovremenih sati godišnje (uz napomenu da je broj ostvarenih prekovremenih sati iznad propisanih puno manji od onih koji su utvrđeni u bolničkim zdravstvenim ustanovama). Revizijom su obuhvaćeni i rezultati poslovanja: pojedini zavodi koji su iskazali značajni iznos kumuliranog manjka prihoda ili koji kroz duže razdoblje ostvaruju značajne iznose viškova nisu donijeli mjere za smanjenje manjka prihoda ili akcijski plan trošenja viška prihoda; u području javne nabave značajnije nepravilnosti utvrđene su kod nabave roba i usluga za koje nisu provedeni propisani postupci javne ili jednostavne nabave.
Državni ured za reviziju ocijenio je da su zavodi za javno zdravstvo najvećim dijelom ostvarili ciljeve i zadatke planirane financijskim planovima i godišnjim programima rada. Za sve utvrđene nepravilnosti i propuste u poslovanju zavodima je dan 261 nalog i preporuka. Zakonski predstavnici revidiranih subjekata dostavili su Uredu plan s aktivnostima i rokovima za provođenje naloga i preporuka. Prema izvješćivanju, većina naloga i preporuka je provedena ili je djelomično provedena u dijelu koji se odnosi na nadogradnju informacijskog sustava za praćenje potrošnje zaliha medicinskog potrošnog materijala ili rješavanja imovinsko-pravnih odnosa za imovinu kojom raspolažu.
Revizijom je također prepoznato područje koje nije bilo dovoljno normativno uređeno, a odnosi se na način evidentiranja nabave i utroška cjepiva u poslovnim knjigama Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo i županijskih zavoda za javno zdravstvo. Naime, Hrvatski zavod za javno zdravstvo nabavlja, skladišti i distribuira cjepiva za potrebe županijskih zavoda za javno zdravstvo i za svoje potrebe, a rashode za sva cjepiva evidentira u svojim poslovnim knjigama u trenutku nabave prema računima dobavljača. Županijski zavodi za javno zdravstvo vode evidenciju o primljenim i utrošenim količinama/dozama cjepiva koja dobivaju od Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, ali samo količinski, a ne i vrijednosno, pa u svojim knjigama ne evidentiraju prihode i rashode o primljenim i utrošenim cjepivima te vrijednosti zaliha cjepiva. S obzirom na to da vrijednost nabavljenog cjepiva za preraspodjelu županijskim zavodima za javno zdravstvo nije rashod ostvaren za potrebe poslovanja Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, a radi realnog evidentiranja rashoda i zaliha cjepiva u poslovnim knjigama svih sudionika u nabavi, distribuciji i korištenju cjepiva, na preporuku Državnog ureda za reviziju, Ministarstvo financija je u studenome 2024. donijelo Uputu za provođenje knjigovodstvenih evidencija nabave i distribucije cjepiva kod Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje i županijskih zavoda za javno zdravstvo, s primjenom od 1. siječnja 2025., te će i to područje biti normativno uređeno i dat će jasniju sliku raspodjele rashoda.
Bez rasprave, Odbor za financije i državni proračun odlučio je jednoglasno (8 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak:
Prihvaćaju se Izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji
zavoda za javno zdravstvo za 2023. godinu
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac