Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 40. sjednici održanoj 30. rujna 2009. godine, Polugodišnji izvještaj o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske, za prvo polugodište 2009. godine, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 10. rujna 2009. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnom Izvješću kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnik Vlade Republike Hrvatske istaknuo je, pored ostalog, da je u prvom tromjesečju 2009. godine realni bruto domaći proizvod smanjen 6,7% na međugodišnjoj razini. Najveće smanjenje ostvario je uvoz roba i usluga (-20,9%), te izvoz roba i usluga (-14,2%). Investicije su realno smanjene 12,4% u usporedbi s prvim tromjesečjem 2008., osobna potrošnja je smanjena 9,9%, a državna potrošnja je ostvarila realni rast od 3,9%. U drugom tromjesečju 2009. godine nastavljen je daljnji pad gospodarske aktivnosti, tako je industrijska proizvodnja smanjena 9,4% na međugodišnjoj razini, trgovina na malo realno je smanjena 16,4%, dok je broj noćenja turista smanjen 3,3%. Međugodišnje smanjenje robnog izvoza iznosilo je 22,7%, a robnog uvoza 29,6% u drugom tromjesečju. Broj nezaposlenih osoba prijavljenih pri Hrvatskom zavodu za zapošljavanje u lipnju je povećan za 24.857 ili 11,2% na međugodišnjoj razini. Inflacija je u prvoj polovici godine iznosila 3,3%.
Ukupni prihodi državnog proračuna (prihodi poslovanja i prihodi od prodaje nefinancijske imovine) u prvom polugodištu 2009. godine ostvareni su u iznosu od 52,8 milijardi kuna što je za 8,6% manje u odnosu na isto razdoblje 2008. godine. Prihodi poslovanja u prvoj polovici 2009. godine iznosili su 52,6 milijardi kuna, što čini međugodišnje smanjenje od 8,6%. U strukturi prihoda poslovanja najveća smanjenja, na međugodišnjoj razini, bilježe prihodi proračuna koji su direktno vezani uz potrošnju. Porezni prihodi, kao najznačajnija skupina prihoda unutar prihoda poslovanja, u prvom polugodištu 2009. godine ostvareni su u iznosu od 28,0 milijardi kuna, što čini međugodišnje smanjenje od 15,7%. Izvršenje ukupnih rashoda u prvom polugodištu 2009. godine iznosilo je 59,2 milijarde kuna, od čega su rashodi poslovanja izvršeni u iznosu od 58,3 milijarde kuna, a rashodi za nabavu nefinancijske imovine u iznosu od 917,8 milijuna kuna, što čini 4,3 milijarde kuna veće izvršenje rashoda u odnosu na isto razdoblje prethodne godine. Navedeno povećanje rezultat je većih izdvajanja za mirovine, plaće, zdravstvo i socijalne naknade. Upravo je takvo izvršenje rashoda predstavljalo polazišnu osnovu za izradu dvaju rebalansa državnog proračuna u srpnju 2009. godine, te uvođenja dodatnih mjera, među kojima je i posebni porez na plaće, mirovine i druge primitke, iz kojeg će se u drugoj polovici 2009. godine financirati preostale obveze za naknade građanima i kućanstvima, a posebno mirovine.
U računu financiranja u razdoblju od I.–VI. 2009. godine ukupni primici od financijske imovine i zaduživanja ostvareni su u iznosu od 17 milijardi kuna. U strukturi ukupnih primitaka od financijske imovine i zaduživanja najveći dio 55,19% čine primici od zaduživanja kod tuzemnih banaka, te primici od inozemnih obveznica (32,39%) emitiranih u lipnju 2009. u iznosu od 750 milijuna EUR ili 5,5 milijardi kuna. Navedenim primicima od financijske imovine i zaduživanja u najvećem dijelu podmireni su izdaci za otplate glavnice primljenih zajmova i izdanih vrijednosnih papira te manjak državnog proračuna. Ukupni izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova u navedenom razdoblju izvršeni su u iznosu od 9 milijardi kuna, od čega su otplate glavnica primljenih zajmova 3 milijarde kuna, a 5,2 milijarde kuna izdvojeno je za otplatu glavnice za izdane vrijednosne papire.
U raspravi na Odboru upozoreno je na problem velike nelikvidnosti koja razorno djeluje na ukupno gospodarstvo u Republici Hrvatskoj. Rješavanju tog problema treba posvetiti najveću pozornost jer održavanje likvidnosti i sustava plaćanja su osnovne pretpostavke za rast proizvodnje i brži oporavak gospodarstva. Stoga treba pojačati nadzor i kontrolu plaćanja svih obveza, kako od strane države tako i svih poslovnih subjekata, te voditi računa da se financijska nedisciplina glede plaćanja svih obveza smanji na najmanju moguću mjeru.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je, većinom glasova ( 7 „za“ i 3 „protiv“) predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Polugodišnji izvještaj o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske, za prvo polugodište 2009. godine
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik dr. sc. Goran Marić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr. sc. Goran Marić