Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 40. sjednici održanoj 30. rujna 2009. godine, Izvješće o obavljenoj reviziji financijskih izvještaja i poslovanja političkih stranaka i nezavisnih zastupnika za 2008. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnio Državni ured za reviziju, aktom od 23. lipnja 2009. godine.
Odbor za financije i državni proračun, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnom Izvješću kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju Glavna državna revizorica naglasila je da je predmetno Izvješće dostavljeno Hrvatskom saboru, u skladu s odredbama članka 20. Zakona o financiranju političkih stranaka, nezavisnih lista i kandidata. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje 11 parlamentarnih političkih stranaka i četiri nezavisna zastupnika. O financijskim izvještajima i poslovanju političkih stranaka za 2008. godinu izraženo je šest bezuvjetnih mišljenja ( HDZ, HSS, HSP, IDS, SDP i SDA Hrvatska) i pet uvjetnih mišljenja ( HNS, HSLS, HSU, HDSSB i SDSS), dok su o financijskim izvještajima i poslovanju svih nezavisnih zastupnika za 2008. godinu., izražena bezuvjetna mišljenja.
Političke stranke su tijekom 2008. godine ostvarile prihode u ukupnom iznosu 114.095.456,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu od 52.325.449,00 kn (45,9% ukupnih prihoda), prihode iz proračuna lokalnih jedinica u iznosu 33.890.850,00 kn (29,7% ukupnih prihoda), prihode od članarina 4.895.626,00 kn (4,3%), prihode od dobrovoljnih priloga (donacoja) 11.748.982,00 kn(10,3%) i druge prihode u iznosu od 11.234.549,00 kn(9,8%).
Ukupni rashodi političkih stranaka izvršeni su u iznosu 112.242.852,00 kn, a odnose se na materijalne rashode 77.662.126,00 kn (69,2%), rashode za zaposlene 19.096.342,00 kn (17,0% ukupnih rashoda), financijske rashode 5.611.175,00 kn (5,0%), rashode za donacije (pomoći) 4.646.732,00 kn (4,1%), rashode za amortizaciju 1.681.395,00 kn (1,5%), te drugi rashodi 3.545.082,00 kn (3,2%). Iz navedenih podataka razvidno je da su političke stranke na koncu 2008. godine ostvarile višak prihoda nad rashodima u iznosu od 1.852.604,00 kuna.
Ukupni prihodi nezavisnih zastupnika za 2008. iznose 1.404.756,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna (1.403.227,00 kn) i na prihode od financijske imovine 1.529,00 kuna (kamate na depozite po viđenju). Ukupni rashodi nezavisnih zastupnika za 2008. iznose 1.186.083,00 kn, od čega se na rashode za zaposlene odnosi 75.053,00 kn, materijalne rashode 515.217,00 kn, rashode za amortizaciju 11.176,00 kn, financijske rashode 6.238,00 kn, te rashode za donacije (pomoći) 578.399,00 kn.
Za političke stranke za koje je obavljena revizija u 2008. godini revizijom za 2007. godinu utvrđene su 63 nepravilnosti. Revizijom za 2008. godinu utvrđeno je da je postupljeno prema 40 danih naloga i preporuka u svezi ispravljanja utvrđenih nepravilnosti, a 23 naloga su još u postupku izvršenja. Revizijom nezavisnih zastupnika za 2007. godinu za koje je obavljena revizija i u 2008. godini bilo je utvrđeno 6 nepravilnosti. Revizijom za 2008. godinu utvrđeno je da je postupljeno prema svim danim nalozima i preporukama.
Revizijom je utvrđeno da su najznačajnija područja na koje se odnose nepravilnosti u radu političkih stranaka: planiranje, računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspolagao je i sa pisanim mišljenjem Vlade Republike Hrvatske koja podržava predmetno Izvješće, uz napomenu da postoji malo odstupanje u financijskim podacima navedenim u predmetnom Izvješću u odnosu na podatke Ministarstva financija. Naime, iz Godišnjeg izvješća o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2008. godinu vidljivo je da je na aktivnosti A 539232 Potpore političkim strankama 3811 Tekuće donacije u novcu izvršeno 53.731.971,51 kuna, od čega su političke stranke ostvarile prihode u iznosu od 52.322.495,61 kuna, a nezavisni zastupnici prihode u iznosu od 1.409.475,90 kuna.
U Izvješću o obavljenoj reviziji financijskih izvještaja i poslovanja političkih stranaka i nezavisnih zastupnika za 2008. godinu (Tablica broj 1, ostvareni prihodi za 2008. prema vrstama, stranica broj 4) je navedeno da su političke stranke ostvarile prihod iz državnog proračuna u iznosu od 52.325.449,00 kuna, a nezavisni zastupnici (Tablica broj 3, ostvareni prihodi za 2008. prema vrstama, stranica broj 15) prihode u iznosu od 1.404.756,00 kuna.
Glavna državna revizorica objasnila je da se razlika između podataka o prihodima političkih stranaka i nezavisnih zastupnika što ih je dalo Ministarstvo financija i podataka iz Izvješća o obavljenim revizijama sastoji u sljedećem:
- političke stranke su tijekom 2008., prema evidencijama Ministarstva financija, iz državnog proračuna dobile ukupno 52.322.495,61 kn, a prema podacima iz poslovnih knjiga političkih stranaka i Izvješću Državnog ureda za reviziju ukupno su dobile 52.325.449,00 kn ili 2.953,39 kn više nego što je evidentirano u Ministarstvu financija. To je iznos kojeg je Stranci umirovljenika tijekom 2008. uplatio Hrvatski sabor kao naknadu troškova zastupnika - navedene uplate se također vode u poslovnim knjigama kao prihod iz državnog proračuna;
- nezavisni zastupnici su tijekom 2008. prema evidencijama Ministarstva financija iz državnog proračuna dobili 1.409.475,90 kn, a prema podacima iz poslovnih knjiga nezavisnih zastupnika i Izvješću Državnog ureda za reviziju dobili su 1.403.227,00 kn (stranica 15, tablica broj 3, stupac 4, a ne 1.404.756,00 kn kako piše u Mišljenju Vlade RH). Razlika u iznosu 6.248,90 kn manje ( nego što je evidentirano u Ministarstvu financija) odnosi se na prihode iz državnog proračuna što ih je u svojim poslovnim knjigama (u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija) evidentirala nezavisna zastupnica mr. sc. Zdenka Čuhnil kao "prihod budućeg razdoblja" (obrazloženo u okviru Izvješća o obavljenoj reviziji za nezavisnu zastupnicu na stranici 7, treći odlomak). Iz navedenog je razvidno da su podaci koji su navedeni u Izvješću Državnog ureda za reviziju su točni.
U raspravi na Odboru pohvaljen je rad Državnog ureda za reviziju koji je predmetnim Izvješćem korektno i profesionalno utvrdio, u skladu s zakonskim propisima, u kojoj mjeri financijski izvještaji iskazuju istinito i objektivno financijski položaj, rezultate financijskih aktivnosti, te poslovanje političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2008. godini. Posebno je pohvaljeno praćenje subjekata revizije u svezi otklanjanja utvrđenih propusta u financijskim izvješćima i poslovanju revidiranih subjekata. Naime, praćenje izvršenja danih naloga i preporuka obavlja se i u okviru novog ciklusa revizije, koji započinje utvrđivanjem poduzetih aktivnosti revidiranih subjekata na izvršenju naloga i preporuka iz revizije obavljene u prethodnoj godini. Navedeni podaci dokazuju da je edukativna uloga Državnog ureda za reviziju od velikog značaja za revidirane subjekte, tako da se iz godine u godinu smanjuju propusti i nepravilnosti u financijskim izvještajima i poslovanju političkih stranaka i nezavisnih zastupnika.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je, jednoglasno, predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
1. PRIHVAĆA SE IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ REVIZIJI FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA I POSLOVANJA POLITIČKIH STRANAKA I NEZAVISNIH ZASTUPNIKA ZA 2008. GODINU
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik dr. sc. Goran Marić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr. sc. Goran Marić