Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 78. sjednici održanoj 25. i 26. rujna 2019. godine, Izvješće o obavljenoj reviziji Godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2018. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskog sabora, u skladu s odredbom članka 19. stavka 2. Zakona o Državnom uredu za reviziju („Narodne novine“, broj 25/19.), dostavio Državni ured za reviziju, aktom od 18. lipnja 2019. godine.
Odbor je o predmetnom Izvješću raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 11. srpnja 2019. godine, KLASA: 022-03/19-12/41; URBROJ: 50301-25/16-19-4, u kojem Vlada Republike Hrvatske ističe da nema primjedbi na predmetno Izvješće.
U uvodnom izlaganju, predstavnica Državnog ureda za reviziju, pomoćnica glavnog državnog revizora, istaknula je da je za Godišnji izvještaj o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2018. godinu izraženo uvjetno mišljenje, s obzirom na utvrđene određene nepravilnosti koje su bila osnova za izražavanje takvog mišljenja. Revizijom je obuhvaćena provjera istinitosti, vjerodostojnosti i cjelovitosti podataka iskazanih u Godišnjem izvještaju, provjera izvršenja prihoda i rashoda u skladu s planiranim namjenama, provjera korištenja proračunske zalihe, izdavanje državnih jamstava, zaduživanje. Uvjetno mišljenje izraženo je zbog utvrđenih propusta i nepravilnosti u evidentiranju događaja u Glavnoj knjizi proračuna koje su utjecale na iskazane podatke u samom Godišnjem izvještaju, što je detaljno opisano u Izvješću Državnog ureda za reviziju. Također, Državni ured skrenuo je pozornost na dinamiku korištenja sredstava iz EU-fondova, kao i na značajne obveze zdravstvenog sustava i njihov trend rasta unatoč sanaciji te osiguravanju sredstava iz proračuna za podmirenje obveza bolnica. Osim toga, Ured je u Izvješću skrenuo pozornost na određene nejasne i neusklađene propise ili nedovoljno normativno uređenje područja koja uređuju poslovanje pojedinih proračunskih korisnika (primjerice, određivanje ovlasti za odlučivanje o raspolaganju s pokretnom imovinom vrijednosti iznad 200.000,00 kn te na određivanje izvora financiranja za prihode od trošarina namijenjene za financiranje javnih cesta i željezničke infrastrukture). Istaknuto je da se, osim Izvještaja o izvršenju državnog proračuna, za Državni proračun sastavljaju i financijski izvještaji te konsolidirani financijski izvještaji, za koje Ured nema obvezu izražavanja mišljenja. Uočeno je da se pojedini podaci iz tih izvještaja i izvještaja o izvršenju Proračuna razlikuju zbog primjene različite metodologije, gdje su također uočene određene nepravilnosti za koje je Ured dao preporuke u svrhu njihovog otklanjanja. Zaključno je predstavnica Državnog ureda za reviziju posebno istaknula kako je, budući da Ured prati njihovo izvršenje, od prethodno danih naloga i preporuka, njih 83% izvršeno ili je u postupku izvršenja, što je znatno viši postotak u odnosu na ostale revizije.
U raspravi na Odboru izneseno je zapažanje kako je Izvješće sveobuhvatno, iscrpno te sadrži puno informacija. S obzirom na visok postotak izvršenih naloga i preporuka, izraženo je uvjerenje da će u skorom razdoblju mišljenje biti bezuvjetno. Govoreći o području zdravstva, ocijenjeno je da potrebno odraditi još dosta posla, no da se određeni pomaci vide, posebice po pitanju transparentnosti. U daljnjoj raspravi pojedini članovi Odbora osvrnuli su se na pitanje trošarina te je zatraženo pojašnjenje vezano za raspodjelu sredstava prikupljenih od trošarina, budući da je uočeno da je s tim sredstvima ne postupa jednako (izdvajanja za željeznice i ceste). Kako je predstavnica Ministarstva financija pojasnila, riječ je o promijenjenom tretmanu izvora financiranja željeznica, odnosno cesta. Radi se o izvornom prihodu državnog proračuna koji se u određenom postotku transferira Hrvatskim autocestama, Hrvatskim cestama i Hrvatskim željeznicama. Prvotno se radilo o namjenskom prihodu, međutim došlo je do promjene tretmana izvora tog prihoda za navedena tri trgovačka društva. Uočeno je da, kako rastu prihodi od trošarina, potrebe nisu usklađene s tim rastom te je u Zakonu o cestama određeno da se sredstva doznačuju u određenom iznosu, ali maksimalno do iznosa planiranog u proračunu. No, do promjene Zakona o željeznicama nije došlo te je Ministarstvo uputilo prijedlog da se taj tretman izjednači, jer iz toga proizlazi nejednako postupanje.
Odbor za financije i državni proračun odlučio je jednoglasno (7 glasova „ZA“), predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak:
Prihvaća se Izvješće o obavljenoj reviziji Godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2018. godinu.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.