Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 9. sjednici održanoj 3. listopada 2024. godine, Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2024. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom, od 20. rujna 2024. godine.
Uz Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2024. godinu, na temelju članka 87. stavka 6. Zakona o proračunu („Narodne novine“, broj 144/21.), Vlada Republike Hrvatske podnosi i Prijedloge polugodišnjih izvještaja o izvršenju financijskih planova izvanproračunskih korisnika državnog proračuna za 2024. godinu za:
-Hrvatske vode
-Hrvatske ceste d.o.o.
-Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost
-Hrvatsku agenciju za osiguranje depozita
-Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje
-Centar za restrukturiranje i prodaju
-Hrvatske autoceste d.o.o.
-HŽ Putnički prijevoz d.o.o.
-HŽ Infrastrukturu d.o.o.
Odbor je o predmetnim Prijedlozima raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica Ministarstva financija istaknula je makroekonomske pokazatelje. Hrvatsko gospodarstvo nastavlja bilježiti stope rasta među najvišim u europodručju. Međugodišnje povećanje realnog BDP-a u prvom polugodištu 2024. iznosilo je 3,6%. Gledajući pojedinačne komponente s rashodne strane, najveći doprinos povećanju realnog BDP-a u prvom polugodištu 2024. stigao je od međugodišnjeg rasta potrošnje kućanstava od 6,0% te povećanja bruto investicija u fiksni kapital od 11,9%. Podaci za prvo polugodište 2024. ukazuju na nastavak povoljnih kretanja na tržištu rada. Promatrano na međugodišnjoj razini, prosječan broj registriranih nezaposlenih iznosio je 103.000, dok je broj osiguranika HZMO-a porastao za 3,0% na međugodišnjoj razini. Prosječna mjesečna bruto plaća u prvom polugodištu 2024. iznosila je 1.788 EUR te je nominalno povećana 15,6%, a realno 11,6%, dok je prosječna mjesečna neto plaća iznosila 1.297 EUR i zabilježila je nominalni rast od 15,5% te realni rast od 11,5% u odnosu na isto razdoblje 2023. Prosječna inflacija potrošačkih cijena iznosila je 3,6%. Rastu potrošačkih cijena najviše je pridonio međugodišnji rast cijena hrane i bezalkoholnih pića od 4,2%. Ukoliko se iz indeksa potrošačkih cijena isključe komponente energija te hrana, piće i duhan, u prvom polugodištu 2024. se bilježi međugodišnji porast preostalih komponenti od 4,1%.
Kad je riječ o ukupnim prihodima državnog proračuna, oni su u prvom polugodištu 2024. godine ostvareni u iznosu od 14 milijardi eura, što čini 49,2% godišnjeg plana, a na međugodišnjoj razini bilježe rast od 2,6%. Porezni prihodi bilježe međugodišnje povećanje od 10,3% u odnosu na isto razdoblje 2023. i iznose 8,1 milijardu eura ili 50,3% godišnjeg plana. Prihodi od poreza na dodanu vrijednost ostvareni su u iznosu od 5 milijardi eura, odnosno 45,4% plana i veći su za 9,5% u odnosu na isto razdoblje godinu ranije. Prihodi od doprinosa za mirovinsko osiguranje ostvareni su u iznosu od 2,4 milijarde eura ili na razini od 51,5% godišnjeg plana, odnosno bilježe međugodišnje povećanje od 13,9%.
Govoreći o rashodima, ukupni rashodi državnog proračuna u prvom polugodištu 2024. godine iznose 15,1 milijardu eura, što čini 46,4% planiranih rashoda za 2024. godinu te su za 2 milijarde eura ili 15,3% povećani u odnosu na isto razdoblje prethodne godine. U ovu kategoriju ulaze rashodi za mirovine i mirovinska primanja u iznosu od 3,9 milijardi eura, što je rast od 16% više, odnosno nominalno 549,4 milijuna eura, kao posljedica usklađenja mirovina. Značajnu stavku čine i rashodi za zaposlene u ukupnom iznosu od 3,6 mlrd. eura, što je povećanje od 41 %, odnosno nominalno 1,1 milijarde eura i rezultat su primjene svih ugovorenih prava. Također, od 1. siječnja 2024. godine plaće općih bolnica isplaćuju se iz Državnog proračuna i ostvarene su u iznosu od 338 milijuna eura. Za mjere koje Vlada Republike Hrvatske provodi za zaštitu kućanstava i poduzetnika od rasta cijena izvršeno je 730,4 milijuna eura. Još uvijek značajna stavka su i rashodi za sanaciju i obnovu od potresa – 454,1 milijun eura.
Ukupni primici od financijske imovine i zaduživanja u prvom polugodištu 2024. godine ostvareni su u iznosu od 2,5 milijarde eura, dok izdaci za financijsku imovinu i otplate zajmova iznose 1,8 milijardi eura.
U prvom polugodištu 2024. godine opći proračun ostvario je manjak u iznosu od 710 milijuna eura ili 0,8% BDP-a po nacionalnoj metodologiji. Pritom je manjak državnog proračuna iznosio 1,1 milijardu eura ili 1,3% BDP-a. Izvanproračunski korisnici državnog proračuna ostvarili su višak od 71 milijun eura ili 0,1% BDP-a, dok su jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te županijske uprave za ceste zabilježile višak od 307 milijuna eura ili 0,4% BDP-a.
Odbor je raspolagao i pisanim 28. Stajalištem Povjerenstva za fiskalnu politiku. Povjerenstvo ocjenjuje da se smjer provođenja fiskalne politike u prvih šest mjeseci 2024. godine nastavlja na prošlogodišnji, te je bio u skladu s usvojenim planom proračuna za 2024. godinu, što u uvjetima relativno visokog rasta BDP-a, prema mišljenju Povjerenstva, predstavlja nastavak vođenja procikličke fiskalne politike. Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna za 2024. godinu predviđa povećanje prihoda, ali i povećanje rashoda državnog proračuna, uslijed nastavka ekonomskog rasta te nadasve rasta izdataka za plaće te naknade građanima i kućanstvima. Povjerenstvo ističe da, iako su trenutna makroekonomska kretanja povoljna, povećani fiskalni pritisci zahtijevaju naglašeni oprez u vođenju javnih financija, jer će kretanja na strani rashoda predstavljati izazov za fiskalnu održivost. Također, Povjerenstvo ocjenjuje da je došlo do izraženijeg pogoršanja strukturnog salda opće države iznad novodefinirane gornje granice prema novim fiskalnim pravilima u okviru ekonomskog upravljanja Europske unije. Stoga, Povjerenstvo poziva na iskorištavanje trenutno još uvijek pozitivnog makroekonomskog trenutka za konsolidaciju javnih financija i jačanje fiskalne otpornosti.
U kraćoj raspravi na Odboru članove je zanimalo je li ostvarenje ukupnih prihoda od 49,2%, kao i 45% ostvarenih prihoda od poreza na dodanu vrijednost odnosu na plan očekivano, odnosno kakva je usporedba s istim razdobljem godinu ranije. Predstavnica Ministarstva financija pojasnila je da je taj prihod veći za 9,6%, te da se, budući da se radi od polugodišnjem izvršenju, a mjeseci srpanj, kolovoz i rujan bilježe povećanu potrošnju, već sad očekuje veće ostvarenje, a iznos je svakako veći u odnosu na onaj ostvaren u istom razdoblju godinu ranije.
Nakon rasprave, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je većinom glasova (7 glasova „ZA“ i 4 „PROTIV“) predložiti Hrvatskom saboru donošenje
POLUGODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2024. GODINU
te
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta d.o.o. za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatske agencije za osiguranje depozita za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Centra za restrukturiranje i prodaju za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih autocesta d.o.o. za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana HŽ Putnički prijevoz d.o.o. za 2024. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana HŽ Infrastrukture d.o.o. za 2024. godinu.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac