Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 47. sjednici, održanoj 4. svibnja 2022. godine, Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2021/23 o okviru za oporavak i sanaciju središnjih drugih ugovornih strana, prvo čitanje, P.Z.E. br. 273, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 27. travnja 2022. godine.
Odbor je o predmetnom Prijedlogu zakona raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnik Ministarstva financija istaknuo da središnje druge ugovorne strane CCP (eng. Central counterparties, dalje: CCP) obavljaju ulogu posrednika između sudionika na način da su kupac svakom prodavatelju i prodavatelj svakom kupcu. CCP obavlja centraliziranu obradu transakcija i pozicija članova te ispunjavaju obveze koje proizlaze iz transakcija time preuzimajući na sebe rizike povezane s transakcijama (prvenstveno rizik druge ugovorne strane tj. rizik da bi druga ugovorna strana u transakciji mogla doći u status neispunjavanja obveza prije konačne namire novčanih tokova transakcije). Neovisno o postojanju adekvatnog zakonskog okvira, nije moguće spriječiti nastanak ozbiljnih financijskih poteškoća ili mogućnost propasti CCP-ja pa kako bi se spriječile negativne posljedice redovnog postupka u slučaju insolventnosti, na razini Europske unije pristupilo se izradi posebnog okvira za oporavak i sanaciju CCP-ja koji se temelji na istim načelima kao i okvir za oporavak i sanaciju banaka, ali uz prilagodbu specifičnostima poslovanja CCP-ja u odnosu na banke. Slijedom navedenog ovim se Zakonom osiguravaju pretpostavke za provedbu Uredbe (EU) 2021/23 o okviru za oporavak i sanaciju središnjih drugih ugovornih strana.
Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga (u daljnjem tekstu: HANFA) se određuje nadležno tijelo u postupku oporavka CCP-ja sa sjedištem u Republici Hrvatskoj i nju se imenuje sanacijskim tijelom CCP-ja sa sjedištem u Republici Hrvatskoj. Ministarstvo financija je utvrđeno kao ministarstvo koje je odgovorno za izvršavanje funkcija povjerenih nadležnom ministarstvu na temelju Uredbe (EU) 2021/23 u Republici Hrvatskoj, a osigurana je i pojašnjena nacionalna provedba drugih odredbi Uredbe (EU) 2021/23. Posebno su propisane postupovne odredbe, uključujući nadzorne mjere te pravila vezana za sudske postupke odnosno tužbe na izrečene mjere HANFA-e te se na kraju propisuju i prekršajne odredbe za kršenja odredbi Uredbe (EU) 2021/23.
Napominje se i da u Republici Hrvatskoj od 29. listopada 2021. postoji i registrirano društvo za pružanje usluga središnje druge ugovorne strane. Naime, toga dana je Upravno vijeće HANFA-e društvu SKDD-CCP Smart Clear d.d., Zagreb izdalo odobrenje za pružanje usluga središnje druge ugovorne strane. To društvo 3. siječnja 2022. započelo s operativnim radom i od tada pruža usluge poravnanja transakcija na financijskom tržištu Republike Hrvatske, u skladu s EMIR regulativom. SKDD-CCP Smart Clear d.d. Zagreb time postaje, uz SKDD i Zagrebačku burzu, dio infrastrukture hrvatskog tržišta kapitala povezujući trgovanje s namirom u ulozi središnje druge ugovorne strane.
U raspravi je konstatirano da je Uredba kompletno prenesena u hrvatsko zakonodavstvo.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno većinom glasova predložiti Hrvatskome saboru sljedeće
ZAKLJUČKE
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o provedbi uredbe (EU) 2021/23 o okviru za oporavak i sanaciju središnjih drugih ugovornih strana.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja dostavit će se predlagatelju da ih razmotri prilikom utvrđivanja teksta Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.