Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 12.sjednici održanoj 12. lipnja 2012.godine, Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2011. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 10. svibnja 2012. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o Prijedlogu godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2011. godinu, kao matično radno tijelo.
Sukladno odredbama članka 110. stavka 2. Zakona o proračunu Vlada Republike Hrvatske uputila je Hrvatskom saboru na donošenje Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2011. godinu koji sadrži:
- Prikaz ukupnih prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka;
- Posebni dio Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2011. godinu po proračunskim korisnicima;
- Izvještaj o zaduživanju na domaćem i inozemnom tržištu novca i kapitala u 2011. godini;
- Izvještaj o korištenju proračunske zalihe u 2011. godini;
- Izvještaj o danim državnim jamstvima i izdacima po državnim jamstvima u 2011. godini;
- Izvještaj o izvršenju financijskih planova izvanproračunskih korisnika u 2011. godini;
- Deficit općeg proračuna u 2011. godini.
U uvodnom obrazloženju predstavnik Vlade Republike Hrvatske ukratko je istaknuo da se planom proračuna za 2011. godinu predviđao oporavak ekonomske aktivnosti i realni rast bruto domaćeg proizvoda od 1,5%, međutim zabilježena je realna stagnacija bruto domaćeg proizvoda u usporedbi s 2010. godinom. Industrijska proizvodnja smanjena je 1,2% u 2011. godini, što u usporedbi s prethodnom godinom predstavlja usporavanje pada od 0,2 postotna boda. Promet u trgovini na malo ostvario je nominalni međugodišnji rast od 4% te realni rast od 1,0%. Ukupan broj dolazaka turista na međugodišnjoj razini povećan je 8,0%, a ukupan broj noćenja turista ostvario je međugodišnji rast od 7,0%. Tijekom 2011. godine nastavljena su nepovoljna kretanja na tržištu rada, tako je u prosincu 2011. bilo registrirano 315.438 nezaposlenih osoba, što je za 4.407 ili 1,4% manje nego u prosincu 2010. Administrativna nezaposlenost u prosjeku je zabilježila međugodišnji rast od 1,0%, dok je prosječna stopa anketne nezaposlenosti porasla s 11,8% u 2010. godini na 13,5% u 2011. godini. Prosječna inflacija mjerena indeksom potrošačkih cijena iznosila je 2,3%, što je povećanje od 1,2 postotna boda u odnosu na 2010. godinu. Robni izvoz izražen u kunama zabilježio je međugodišnji rast od 9,9%, dok je robni uvoz povećan 9,7% u 2011. godini. Deficit tekućeg računa bilance plaćanja iznosio je 446,3 milijuna eura u 2011. godini te je na međugodišnjoj razini smanjen za 26 milijuna eura ili 5,5%. Deficit bilance plaćanja iznosio je 1,0% BDP-a, jednako kao i 2010. godine. Krajem 2011. godine ukupni inozemni dug iznosio je 45,7 milijardi eura ili 99,6% BDP-a, što je za 1,6 postotnih bodova manje u odnosu na 2010. godinu. Ukupni prihodi državnog proračuna u 2011. godini ostvareni su u iznosu od 107,4 milijarde kuna, što je na razini plana. U odnosu na prethodnu godinu zabilježili su međugodišnje smanjenje od 0,3%. Prihodi poslovanja čine 99,7% ukupnih prihoda državnog proračuna, a tijekom 2011. godine ostvareni su u iznosu od 107,1 milijardu kuna, što čini međugodišnje smanjenje od 0,4%. Ukupni rashodi državnog proračuna za 2011. godinu planirani su u iznosu od 122,3 milijarde kuna, od čega rashodi poslovanja u iznosu od 120,5 milijardi kuna i rashodi za nabavu nefinancijske imovine 1,8 milijardi kuna. Izvršenje ukupnih rashoda u 2011. godini iznosilo je 121,4 milijardi kuna, odnosno 99,3% plana. Iz navedenog proizlazi da je u 2011. godini ostvaren manjak prihoda u odnosu na rashode od 14,0 milijardi kuna. Ukupni manjak proračuna konsolidirane opće države ostvaren je u iznosu od 14,8 milijardi kuna ili na razini od 4,3% bruto domaćeg proizvoda, što je za 0,7 postotnih bodova manje u odnosu na planirani manjak. Glavnina manjka od 4,1% BDP-a odnosi se na državni proračun, dok je na razini izvanproračunskih korisnika ostvaren manjak od 0,4% BDP-a. Proračun lokalne i područne (regionalne) samouprave bio je u suficitu od 0,2% BDP-a. S ciljem povećanja transparentnosti korištenja proračunskih sredstava prema namjeni po prvi puta je dan prikaz rashoda po funkcijskoj klasifikaciji, s time da su brojčane oznake i nazivi funkcijske klasifikacije preuzeti iz međunarodne klasifikacijske funkcija države (COFOG) Ujedinjenih naroda- Klasifikacija rashoda u skladu s namjenom.
U raspravi na Odboru iznijeta su sljedeća mišljenja, primjedbe i prijedlozi:
- Iznijeto je mišljenje da se iz podataka iznijetih u predmetnom Izvještaju može, osim ostalog, zaključiti da je ostvaren jedan od ciljeva državnog proračuna za 2011. godinu a to je zaustavljanje rasta proračunskog deficita u odnosu na 2010. godinu. Tako je ukupni manjak proračuna konsolidirane opće države ostvaren u iznosu od 14,8 milijardi kuna ili na razini od 4,3% BDP-a, što je za 0,7 postotnih bodova manje u odnosu na planirani manjak. Glavnina manjka od 4,1% BDP-a zabilježena je na razini državnog proračuna. Istaknuto je da su ovi rezultati ostvareni u vrijeme kada je izvršena i isplata osigurane štednje Credo banci u iznosu od 390 milijuna kuna koja je bila nužna zbog stabilizacije bankarskog sustava. Da nije izvršena navedena isplata manjak proračuna konsolidirane opće države bio bi još manji. Također je upozoreno da je u obrazloženju rashoda državnog proračuna za 2011. godinu na pozicijama Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja, istaknuto da je ostalo nepodmirenih obveza u poljoprivredi, s osnova isplata subvencija, u iznosu od 952,5 milijuna kuna. Međutim, u obrazloženju Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja o tim iznosima nema podataka. Također, u istom obrazloženju navedene su i neizvršene obveze prema brodogradilištima u iznosu od 481,3 milijuna kuna koje se ne navode u obrazloženju Ministarstva gospodarstva.
- U protekle tri, četiri godine Republika Hrvatska bilježi gospodarski pad što Državni proračun za 2011. godinu nije uvažavao, te zbog izborne 2011. godine nisu pokrenute potrebne reforme kojima bi se zaustavio pad gospodarskih aktivnosti i stvorili uvjeti za nove investicije i brži oporavak gospodarstva. Iako je u 2011. godini deficit državnog proračuna nešto manji od planiranog on je i dalje previsok i iznosio je 14 milijardi kuna, a ta sredstva koristila su se isključivo za tzv. „krpanje proračunskih rupa“, a ne za stvaranje novostvorene vrijednosti što dokazuje da je Državni proračun za 2011. godinu bio postavljen na nerealnim osnovama.
- Podaci o izvršenju državnog proračuna za 2011. godinu ne mogu se uzimati izolirano samo za to razdoblje već se trebaju razmatrati u okviru prethodnog višegodišnjeg razdoblja kako bi se moglo sagledati u kojoj su mjeri ostvareni ciljevi planirani smjernicama ekonomske politike. Posebnu pažnju ubuduće treba usmjeriti i vezati za analizu učinkovitosti posebno onih projekata koji se financiraju proračunskim novcem.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora jednoglasno je odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje
GODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA
REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2011. GODINU
Sukladno odredbi članka 111. Zakona o proračunu, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2011. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta za 2011. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2011. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskog fonda za privatizaciju za I –III 2011. godine;
- Odluku o davanju suglasnosti na Izvještaj o izvršenju Financijskog plana Agencije za upravljanje državnom imovinom za IV – XII 2011. godine;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2011. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr.Srđan Gjurković, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr.Srđan Gjurković,dipl.oec.