Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 78. sjednici održanoj 11. srpnja 2007. godine, Prijedlog zakona o računovodstvu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 05. srpnja 2007. godine. Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnom Zakonu kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnik Vlade Republike Hrvatske istaknuo da se ovim Prijedlogom zakonom vrši usklađivanje Zakona o računovodstvu s pravnom stečevinom Europske unije. Naime, donošenje ovoga Zakona predviđeno je Nacionalnim programom Republike Hrvatske za pridruživanje Europskoj uniji za 2007. godinu u okviru Poglavlja 6. Trgovačko pravo, Računovodstvo. Predloženi Zakon o računovodstvu usklađen je sa Četvrtom direktivom Vijeća 78/660/EEZ o godišnjim izvještajima određenih vrsta trgovačkih društava, temeljem članka 54. stavka 3. točke g) Ugovora, te sa Sedmom direktivom Vijeća 83/349/EEZ o konsolidiranim izvještajima, temeljem članka 54. stavka 3. točke g) Ugovora. Odredbe predloženoga Zakona usklađene su i sa Uredbom Europskog parlamenta i Vijeća 1606/2002 o primjeni međunarodnih računovodstvenih standarda. Ovim se Prijedlogom zakona uređuje: računovodstvo poduzetnika, razvrstavanje poduzetnika, knjigovodstvene isprave i poslovne knjige, popis imovine i obveza, primjena standarda financijskog izvještavanja i tijelo za donošenj standarda financijskog izvještavanja, godišnji financijski izvještaji i konsolidacija godišnjih financijskih izvještaja, revizija godišnjih financijskih izvještaja, sadržaj godišnjeg izvješća, javna objava godišnjih financijskih izvještaja, Registar godišnjih financijskih izvještaja, te obavljanje nadzora. Za provedbu ovoga Zakona osigurana su sredstva u državnom proračunu za naknadu i rad Odbora za standarde financijskog izvještavanja. U Državnom proračunu za 2007. godinu osigurano je 650.000,00 kuna. Prema projekcijama za naredne godine: u 2008. godini potrebno je, za provođenje ovoga Zakona, osigurati 650.000,00 kuna, za 2009. godinu 850.000,00 kuna, za 2010. godinu 1.000.000,00 kuna.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspolagao je i sa pisanim mišljenjima Hrvatske revizorske komore, Hrvatske gospodarske komore i Hrvatske obrtničke komore u kojima su iznijete primjedbe i prijedlozi na pojedine članke Prijedloga zakona o računovodstvu. Hrvatska revizorska komora posebno upozorava da su člankom 3. Prijedloga zakona predloženi previsoki kriteriji za klasifikaciju poduzetnika, a time i obveznika revizije, koji su značajno veći od onih utvrđenih 4. Direktivom EU, te ih treba prilagoditi našim realnim gospodarskim uvjetima i specifičnostima. Naime, temeljem odredbe postojećeg članka 6. Zakona o reviziji obveznika revizije financijskih izvještaja ima cca 3100 pravnih osoba, dok primjenom predloženih kriterija klasifikacije poduzetnika u predmetnom Zakonu, prema procjeni Hrvatske revizorske komore, dolazi do velikog smanjenja broja obveznika revizije na samo oko 1000, što čini cca 1,5% svih aktivnih gospodarskih subjekata. Odredbu članka 17. Prijedloga zakona o računovodstvu, kojom se uređuje obveza podnošenja godišnjih financijskih izvještaja, treba izostaviti (brisati) jer je to područje već uređeno Zakonom o reviziji koji je usklađen s zakonodavstvom EU. Potrebno je izostaviti i odredbu stavka (2) članka 36. Prijedloga zakona kojom se uređuje da danom stupanja na snagu Zakona o računovodstvu prestaje važiti članak 6. stavak 1., 2. i 3. Zakona o reviziji, jer se na taj način derogira postojeće pravno uređenje. U pisanom mišljenju Hrvatske obrtničke komore iznijete su primjedbe, pored ostalog, na stavak 2. članka 2. Prijedloga zakona, jer se Zakon primjenjuje i na obrtnike (kao navedene fizičke osobe) koji su obveznici poreza na dobit slijedom odredbe stavka 3. ovoga članka, ali u stavku 2. obrtnici nisu obuhvaćeni definicijom poduzetnika. U raspravi na Odboru obrazložene su primjedbe Hrvatske gospodarske komore u svezi članka 3. Prijedloga zakona kojim su predloženi novi vrijednosni kriteriji za razvrstavanje gospodarskih subjekata na male, srednje i velike. Naime, HGK je mišljenja da postojeću klasifikaciju nije potrebno mijenjati, s obzirom da su i sadašnja mjerila previsoko utvrđena u odnosu na realnu veličinu subjekata u gospodarstvu Hrvatske. Pored toga potrebno je preispitati i odredbe članka 17. Prijedloga zakona kojima se obveza revizije godišnjih financijskih izvještaja propisuje samo za srednje i velike poduzetnike, dok sada važeća rješenja iz Zakona o reviziji tu obvezu utvrđuju i za veliki broj malih poduzetnika čiji ukupni godišnji prihod prelazi 30.000.000 kuna. Pored toga treba preispitati i odredbu članka 18. Prijedloga zakona koja predstavlja novinu za gospodarsku javnost budući se uvodi obveza da se osim godišnjih financijskih izvještaja mora izraditi i objaviti i godišnje izvješće. Prema propisanom sadržaju proizlazi da se radi o kompleksnom materijalu s mnogo detaljnih i povjerljivih podataka o poslovanju tvrtke. Predloženo je da se odgodi primjena navedene odredbe do ulaska Hrvatske u EU kako bi se naša praksa mogla uskladiti s praksom zemalja članica, a ujedno bi se naši poduzetnici mogli kvalitetno pripremiti za realizaciju te obveze. Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlućio je većinom glasova ( 7 glasova «za» i 2 glasa «suzdržana») predložiti Hrvatskome saboru slijedeće
Z A K LJ U Č K E
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o računovodstvu
2. Mišljenja, primjedbe i prijedlozi iznijeti u raspravi uputit će se Vladi Republike Hrvatske da ih uzme u obzir prilikom pripreme Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je gospodin Šime Prtenjača, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Šime Prtenjača