Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 22. sjednici, održanoj 11. ožujka 2025. godine, Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, drugo čitanje, P.Z. br. 42, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 7. ožujka 2025. godine.
Odbor je o predmetnom Konačnom prijedlogu zakona raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Predstavnik predlagatelja istaknuo je da Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću slijedi rezultate sveobuhvatne analize tržišta igara na sreću, kao i orijentaciju javne politike prema ovisnostima i ponašajnim ovisnostima koja je utvrđena Nacionalnom strategijom djelovanja na području ovisnosti za razdoblje do 2030. godine. Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću koncipiran je u smjeru regulacije novih mjera društveno odgovornog priređivanja igara na sreću i ograničavanja oglašavanja koje će pridonijeti smanjenju dostupnosti i vidljivosti igara na sreću, smanjenju poticanja igrača na sudjelovanje u igrama na sreću te, posljedično, smanjenju incidencije ovisnosti o igrama na sreću.
Nove mjere društveno odgovornog priređivanja igara na sreću u bitnome obuhvaćaju: uvođenje obvezne identifikacije svih igrača u zemaljskim poslovnicama, provedbu isključenja igrača kod svih priređivača igara na sreću i uspostavu registra isključenih igrača, zabranu postavljanja samoposlužnih terminala za klađenje u ugostiteljske objekte, reguliranje rada nedjeljom. Mjere ograničavanja oglašavanja odnose se na: vremensko ograničavanje oglašavanja igara na sreću putem interneta, u audiovizualnim i radijskim programima i elektroničkim publikacijama, zatim zabranu oglašavanja u tiskanim medijima i na javno vidljivim površinama, reguliranje načina sponzorskog oglašavanja igara na sreću, zabranu pojavljivanja poznatih osoba u oglašavanju igara na sreću, zabranu oglašavanja igara na sreću kreatorima sadržaja na društvenim mrežama, zabranu video-prijenosa uživo igara na sreću te smanjenje vanjske vidljivosti prostora u kojima se priređuju igre na sreću. Nadalje, Konačni prijedlog zakona obuhvaća i izmjene u području poreza i naknada od igara na sreću koje obuhvaćaju povećanje iznosa godišnjih naknada od igara na sreću radi usklađenja s inflatornim kretanjima od 2010. godine te promjenu iznosa poreznih razreda poreza na dobitke od igara klađenja i lutrijskih igara. Naposljetku, zakonskim izmjenama regulira se donošenje uredbe kojom će Vlada Republike Hrvatske propisati najznačajnije mjere društveno odgovornog priređivanja.
U odnosu na Prijedlog zakona bitne promjene su, među ostalim, sljedeće: zabranjuje se postavljanje samoposlužnih terminala za klađenje u ugostiteljske objekte, zabranjuje se rad nedjeljom, uz izuzetak 16 radnih nedjelja, lutrijske igre niskog rizika definiraju se kao igre kod kojih igrač saznaje ishod igre do najviše jedan puta dnevno (u prvom čitanju - do najviše tri puta tjedno), uvodi se ograničavanje sponzorskog oglašavanja priređivača koje može sadržavati naziv tvrtke, prikaz prepoznatljive oznake usluge (loga i naziv brenda priređivača), ali ne smije sadržavati druga obilježja koja pozivaju ili asociraju na igre na sreću, zabranjuje se pojavljivanje poznatih osoba i osoba od medijskog utjecaja u oglašavanju igara na sreću putem interneta, televizijskim i radijskim programima, elektroničkim publikacijama, tiskanim medijima i na javno vidljivim površinama, zabranjuje se kreatorima sadržaja na društvenim mrežama (influenceri) promocija i oglašavanje igara na sreću i video prijenos uživo igara na sreću, propisuje se odredba kojom Ministarstvo financija može prirediti nagradne igre uz donošenje pravila nagradne igre sukladno zakonu i dr.
U raspravi na Odboru izražena je potpora ovom zakonskom prijedlogu te je istaknuto da je ta problematika dosad bila nedovoljno uređena, kao i da područje igara na sreću za sobom ostavlja brojne negativne posljedice, od pojedinca, obitelji do društva u cjelini. Kako je rečeno, već se u Prijedlogu zakona vidio značajan napredak, dok su u Konačni prijedlog zakona unesene brojne izmjene i poboljšanja, te je izraženo zadovoljstvo zbog uvaženih prijedloga opozicije. Pojedini zastupnici skrenuli su pozornost da prilikom ograničenja treba uzeti u obzir i sportske objekte, kao i druga mjesta gdje se odvijaju treninzi i sportske aktivnosti djece i mladih, budući da nemali postotak mladih dolazi u kontakt s igrama na sreću, te je s tim u vezi postavljeno pitanje izmjene važećeg pravilnika.
Nakon rasprave, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno (8 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru da donese
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac