Odbor za regionalni razvoj, šumarstvo i vodno gospodarstvo Hrvatskoga sabora raspravio je na 23. sjednici, održanoj 8. prosinca 2009. godine, Prijedlog zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom zakona koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 3. prosinca 2009. godine.
Odbor je, sukladno odredbi čl. 88. a Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravu o navedenom Prijedlogu zakona proveo u svojstvu matičnog radnog tijela, te se nije protivio prijedlogu predlagatelja o primjeni hitnog postupka u njegovom donošenju.
Predstavnik predlagatelja je u uvodnom izlaganju istaknuo da se Zakon o vodama donosi zbog usklađivanja propisa vodnoga gospodarstva s Okvirnom direktivom o vodama, ali i Strategijom upravljanja vodama. Također je istaknuo da su u ovaj Prijedlog uvrštene primjedbe i amandmani koji su izneseni tijekom rasprave o Konačnom prijedlogu zakona o vodama koji je predlagatelj povukao iz procedure u rujnu ove godine.
Članovi Odbora upoznati su s pisanim mišljenjima koja su na Prijedlog zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom zakona dostavili Gospodarsko interesno udruženje proizvođača pića Hrvatske i Hrvatska udruga poslodavaca.
Nakon uvodnog izlaganja predstavnika predlagatelja članovi Odbora su, u raspravi, ocijenili kako će se ovim Zakonom ostvariti opći ciljevi upravljanja vodama te da treba podržati njegovo donošenje.
Međutim, u raspravi koja je uslijedila, neki članovi Odbora su ocijenili opravdanim primjedbu na čl. 89. koju je iznijelo Gospodarsko interesno udruženje proizvođača pića Hrvatske, a odnosi se na zahvaćanje vode u izvornom obliku u količini većoj od tri i pol milijuna prostornih metara godišnje radi njene prodaje na tržištima drugih zemalja. Naime, neki članovi Odbora drže kako je upitno da se ta djelatnost proglasi od interesa za Republiku Hrvatsku, da se izuzme od ishođenja i plaćanja koncesije, te da postoji bojazan od nekontrolirane prodaje nacionalnog blaga. Ova bi odredba također mogla dovesti u nepovoljan položaj domaće proizvođače koji za crpljenje vode za domaće tržište moraju sklopiti ugovor o koncesiji i plaćati koncesijsku naknadu.
U daljnjoj raspravi je, nadalje, izraženo kako je upitna odredba st. 3. članka 199. po kojoj je kriterij za uspostavljanje uslužnog područja isporuka vode namijenjene ljudskoj potrošnji od najmanje 2 milijuna prostornih metara. Naime, primjenom ovoga kriterija mnoga će mala komunalna poduzeća na područjima jedinica lokalne samouprave, gdje se gradila i godinama uspješno održavala vodovodna mreža doprinosima stanovništva, ostati bez licence za obavljanje toga posla na svom području.
U raspravi je posebna pozornost skrenuta na odredbe navedenog Zakona koje se odnose na obranu od poplava. Izražena je bojazan da će povjeravanje poslova preventivne, redovne i izvanredne obrane od poplava, koji će se ustupiti ponuditelju na branjenom području primjenom propisa o javnoj nabavi, ostaviti bez posla dosadašnje dobre izvođače na branjenim područjima u jedinicama lokalne samouprave, tim više što sredstva prikupljena s osnova ovoga Zakona idu direktno u Državni proračun a ne više kao prije Hrvatskim vodama. Iako je od strane predstavnika predlagatelja izneseno da će onaj ponuditelj koji će dobiti licencu za obavljanje poslova gospodarskog i tehničkog održavanja, a u cilju zaštite od poplava, morati zaposliti 85% ljudi sa branjenog područja, ipak je iznesena sumnja u transparentnost licenciranja i kontrole zapošljavanja navedenog broja ljudi sa branjenog područja.
U daljnjoj je raspravi predstavnik Hrvatske udruge poslodavaca i član Odbora, obrazlažući dostavljene pisane primjedbe HUP-a, istaknuo da je oko nekih primjedaba postignut dogovor s predlagateljem te je predložio da iste Odbor podrži i podnese kao amandmane na navedeni Zakon. To se odnosi na izdavanje potvrde o suglasnosti s posebnim uvjetima priključenja u roku od 30 dana te na skraćivanje roka za donošenje provedbenog propisa kojim se propisuje najniža osnovna cijena vodnih usluga i vrste troškova koje cijena vodnih usluga pokriva.
Na kraju rasprave iznesen je prijedlog da, prihvaćajući iznesene primjedbe i prijedloge Hrvatske udruge poslodavaca, s kojima se složio i predstavnik predlagatelja, Odbor podnese određeni broj amandmana na navedeni Zakon.
Na temelju provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj, šumarstvo i vodno gospodarstvo Hrvatskoga sabora jednoglasno je (10 glasova “za” ) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese
Zakon o vodama
uz sljedeće
AMANDMANE
I.
Na članak 162.
U članak 162. dodaje se stavak 4. koji glasi:
„Isporučitelj vodne usluge dužan je u roku od 30 dana od dana uredno podnesenog zahtjeva, osim ako propisima o prostornom uređenju i gradnji nije propisan kraći rok, izdati potvrdu iz stavka 1. ovoga članka ili odbiti zahtjev za izdavanjem potvrde.“
Obrazloženje
Tekst ovog amandmana odnosi se na obvezu isporučitelja vodne usluge da u roku od 30 dana izda potvrdu o sukladnosti s posebnim uvjetima priključenja ili odbije zahtjev stranke za izdavanjem iste, osim ako posebnim propisom nije određen kraći rok. Ovaj amandman je usuglašen s Hrvatskom udrugom poslodavaca iz razloga što se smatra da je isti u interesu investitora kao podnositelja zahtjeva za izdavanje potvrde o sukladnosti idejnog projekta ili glavnog projekta s posebnim uvjetima priključenja u smislu bržeg rješavanja toga zahtjeva. Budući da se ovom izmjenom omogućuje smanjenje administrativnih barijera što je u javnom interesu, predlaže se u navedeni članak dodati stavak 4. kako je navedeno.
II.
Na članak 246.
U članku 246. stavku. 1. točki 14. iza riječi „u roku od“ riječi „2 godine“ zamjenjuju se riječima „6 mjeseci“.
Obrazloženje
Tekst ovog amandmana odnosi se na skraćenje roka donošenja Uredbe kojom se propisuje najniža osnovna cijena vodnih usluga i vrste troškova koje cijena vodnih usluga pokriva. Uvažavajući prijedlog Hrvatske udruge poslodavaca koji je usuglašen i verificiran na Gospodarskom socijalnom vijeću, predlaže se tekst članka 264. st.1. točke 14. izmijeniti kako je navedeno.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika Zlatka Koračevića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Zlatko Koračević, dipl.ing.