Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora na svojoj 18. sjednici, održanoj 25. studenoga 2025., raspravljao je o Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim područjima, P.Z. br. 177, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 13. studenog 2025.
Odbor je, u skladu s člankom 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, o navedenom prijedlogu raspravljao u svojstvu zainteresiranog radnog tijela.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da je cilj izmjena omogućiti zbrinjavanje novih korisnika – povratnika, iseljenika i žrtava nasilja u obitelji – te proširiti prava na članove njihovih obitelji, kao i dugogodišnje korisnike stanova u vlasništvu države, JLS-a i ustanova. Zakonom se izjednačava iznos najamnine za sve korisnike na iznos zaštićene najamnine (0,36 eura/m2), precizira se postupanje u raskidu ugovora i detaljno regulira otkup stanova. Nadalje, zakonom se reguliraju uvjeti i način provedbe Programa pomoći Vlade RH za povratak Hrvata u BiH, omogućuje se dugogodišnjim korisnicima nekretnina u vlasništvu JLS-a i ustanova (kojima su osnivači RH ili JLS) da na području primjene Zakona ostvare otkup tih stanova po povoljnijim uvjetima od tržišnih, reguliraju se uvjeti i način izvršenja pravomoćnih rješenja o pravu na stambeno zbrinjavanje bivših nositelja stanarskog prava, te se povećava potpora za ugradnju građevnog materijala s 25 % na 50 % brutovrijednosti doniranog materijala, čime se osigurava bolja podrška korisnicima koji aktivno sudjeluju u obnovi svojih nekretnina.
Predstavnik predlagatelja istaknuo je da su prihvaćeni prijedlozi izneseni tijekom rasprave u prvom čitanju. Tako su predviđene iznimke zabrane otuđenja nekretnine te se može dobiti suglasnost za otuđenje prije isteka roka od pet godina – posebice u slučajevima starosti, zdravstvene nesp?s?bnosti, invalidnosti ili promijenjenih obiteljskih okolnosti. Dodan je članak 47.a kojim su precizirani kriteriji za otkup stanova u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i ustanova uz obvezu donošenja odluke o zahtjevu u roku od 60 dana. Budući da otkup nije obveza vlasnika, već mogućnost – korisnici koji ne podnesu zahtjev za otkup ili ga ne ostvare, mogu nastaviti biti najmoprimci uz zaštićenu najamninu.
U načelnoj raspravi pohvaljena su nastojanja predlagatelja usmjerena na pojednostavnjenje postupaka stambenog zbrinjavanja te proširenje mogućnosti za nove korisnike, uvođenjem novog modela stambenog zbrinjavanja – otkupom neuseljivih stanova u državnom vlasništvu. Izraženo je zadovoljstvo prihvaćanja prijedloga pučke pravobraniteljice kao što su brisanje imovinskog cenzusa kao uvjeta za ostvarivanje prava stambenog zbrinjavanja žrtava nasilja, prepoznavanje iznimnih situacija za brisanje zabilježbe zabrane otuđenja – što omogućava fleksibilnost u iznimnim životnim situacijama, prihvaćanje prijedloga o određivanju prava prema broju članova obitelji u vrijeme donošenja rješenja o isplati, a ne u vrijeme početka postupka.
U raspravi je upozoreno da, unatoč poboljšanjima postignutima izmjenama zakona u odnosu na stanove u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i ustanova, trenutačna situacija i dalje ne daje pravnu sigurnost korisnicima tih stanova. Zakonom je predviđena mogućnost otkupa, ali ne i obveza prodaje stanova, što praktično znači da mnogi građani, osobito oni koji žive u kadrovskim stanovima, godinama vode postupke bez rješenja – primjerice u Belom Manastiru gdje se nalazi 76 kadrovskih stanova. Iako izmjene zakona daju JLS-u pravni temelj za prodaju tih stanova, korisnicima nije osigurana jednakost u pravima u odnosu na ostale građane Republike Hrvatske kojima je otkup omogućen po drugim zakonima, kao ni potrebna pravna sigurnost. U raspravi je istaknuta nada da će se kroz provedbene propise u praksi umanjiti pravna nesigurnost i građanima koji već dugi niz godina vode postupke, i napokon omogućiti trajno rješenje njihova stambenog pitanja.
Nakon provedene rasprave Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina većinom je glasova
(8 glasova „ZA“, 2 glasa „PROTIV“) odlučio predložiti Hrvatskom saboru
donošenje
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim područjima.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio prof. dr. sc. Milorada Pupovca, predsjednika Odbora, a u slučaju njegove spriječenosti Sanju Bježančević, potpredsjednicu Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Milorad Pupovac