Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 25. sjednici održanoj 10. studenog 2021. razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnom odvjetništvu, prvo čitanje. P.Z. br. 208 i Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o područjima i sjedištima državnih odvjetništava, prvo čitanje, P.Z. br. 210, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktima od 4. studenoga 2021. godine.
Odbor je Prijedloge zakona sukladno članku 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela. Provedena je objedinjena rasprava.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se predloženim izmjenama i dopunama Zakona o državnom odvjetništvu preciziraju postupci imenovanja Glavnog državnog odvjetnika Republike Hrvatske i temeljne sigurnosne provjere državnoodvjetničkih dužnosnika, kao i unaprjeđenje sustava obveznog stručnog usavršavanja te druga pitanjima zaposlenih državnih službenika u državnom odvjetništvu. Dodatno je obrazložio da se u skladu sa pravnim shvaćanjima Ustavnog suda Republike Hrvatske u rješenju broj: U-I1039/2021, U-I-1620/2021 od 23. ožujka 2021. o potrebi preciziranja odredbi o postupku izbora predsjednika Vrhovnog suda Republike Hrvatske, ovim Prijedlogom zakona preciziraju odredbe o imenovanju Glavnog državnog odvjetnika, u odnosu na rokove postupanja, zaprimljene prijave kandidata i postupak javnog poziva. Slijedom navedenog, propisuje se da će Državnoodvjetničko vijeće dostaviti Vladi Republike Hrvatske samo pravodobne i potpune prijave. Vlada će o svim kandidatima zatražiti mišljenja nadležnog odbora Hrvatskog sabora, a ukoliko u roku od 15 dana od zaprimanja mišljenja Vlada ne predloži niti jednog kandidata, Državnoodvjetničko vijeće poništiti će javni poziv i najkasnije u roku od osam dana ponovno pokrenuti postupak izbora objavom novog javnog poziva.
Nadalje, predlaže se provedba temeljne sigurnosne provjere zamjenika državnih odvjetnika svakih pet godina od njihovog stupanja na dužnost, na temelju zahtjeva koji državni odvjetnik putem ministarstva nadležnog za pravosuđe dostavlja nadležnoj sigurnosno-obavještajnoj agenciji. Izvješće o provedenoj provjeri dostavilo bi se Glavnom državnom odvjetniku, konačnu ocjenu o postojanju sigurnosnih zapreka donosilo bi posebno povjerenstvo koje čine zamjenici Glavnog državnog odvjetnika, a imenuje ih Kolegij Državnog odvjetništva. O eventualnom postojanju sigurnosnih zapreka Glavi državni odvjetnik obavijestiti će državnog odvjetnika u kojem zamjenik obnaša dužnost, državnog odvjetnika neposredno višeg državnog odvjetništva i ministra nadležnog za poslove pravosuđa. Kroz prijelazne i završne odredbe predlaže se propisati i obvezu provedbe sigurnosnih provjera za sve zamjenike za koje je sigurnosna provjera provedena prije više od pet godina.
Predlaže se brisanje odredbi o obvezi stručnog usavršavanja zamjenika i državnih odvjetnika u Pravosudnoj akademiji jednom godišnje, ministar nadležan za poslove pravosuđa urediti će posebnim pravilnikom sadržaj i dinamiku obveznog stručnog usavršavanja državnoodvjetničkih dužnosnika.
Nadalje, propisuje se obveza polaganja posebnog stručnog ispita za službenike u državnim odvjetništvima i prestanak državne službe ako se ispit ne položi u propisanom roku, sadržaj i način polaganja ispita također će pravilnikom propisati ministar nadležan za poslove pravosuđa. Predlaže se donošenje pravilnika o unutarnjem redu državnih odvjetništava, jasnije se definira ovlast pravosudne inspekcije Ministarstva pravosuđa i uprave te uvjeti pod kojima državni službenici i državnoodvjetnički dužnosnici mogu obavljati ove poslove, naziv „državnoodvjetnički službenici“ usklađuje s terminologijom Zakona o državnim službenicima. Propisuju se uvjeti za raspored na radno mjesto ravnatelja državnoodvjetničke uprave (studij pravne, upravne ili ekonomske struke i najmanje pet godina radnog iskustva) koje moraju imati sva veća prvostupanjska državna odvjetništva i sva viša državna odvjetništva. Radi priznavanja prava pravosudnih dužnosnika na naknadu za odvojen život od obitelji, predlaže se uvrstiti u Zakon definiciju članova obitelji.
U nastavku izlaganja predstavnik predlagatelja obrazložio je da se izmjeni Zakona o područjima i sjedištima državnih odvjetništava pristupilo radi reorganizacije općinskih državnih odvjetništava na području Županijskog državnog odvjetništva u Zagrebu, s obzirom da ustroj državnih odvjetništava na određenom području redovno prati ustroj sudova pred kojima državna odvjetništva postupaju. S obzirom da Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu postupa pred Općinskim građanskim sudom u Zagrebu, Općinskim kaznenim sudom u Zagrebu, Općinskim prekršajnim sudom u Zagrebu, Općinskim radnim sudom u Zagrebu te Općinskim sudom u Sesvetama, zbog čega je i funkcionalno i organizacijski otežano njegovo djelovanje, radi bolje organizacije rada i lakšeg upravljanja predlaže se reorganizacija mreže općinskih državnih odvjetništava na području nadležnosti Županijskog državnog odvjetništva u Zagrebu. Slijedom navedenog, razdvajanjem Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu ustanovljuju se Općinsko građansko državno odvjetništvo u Zagrebu za postupanje pred Općinskim građanskim sudom u Zagrebu, Općinskim radnim sudom u Zagrebu i Općinskim sudom u Sesvetama u odnosu na građanske predmete te Općinsko kazneno državno odvjetništvo u Zagrebu za postupanje pred Općinskim kaznenim sudom u Zagrebu, Općinskim prekršajnim sudom u Zagrebu i Općinskim sudom u Sesvetama u odnosu na kaznene i prekršajne predmete.
Odbor je jednoglasno sa osam (8) glasova „za“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći zaključak:
U skladu s člankom 247. st 3. Poslovnika Hrvatskoga sabora provest će se objedinjena rasprava o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnom odvjetništvu i o Prijedlogu zakona o izmjeni Zakona o područjima i sjedištima državnih odvjetništava.
Bez rasprave, Odbor je sa sedam (7) glasova „za“ i jednim (1) „suzdržanim“ glasom odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći zaključak.
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnom odvjetništvu.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Odbor je sa sedam (7) glasova „za“ i jednim (1) „suzdržanim“ glasom odlučio predložiti Hrvatskom saboru slijedeći zaključak
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o područjima i sjedištima državnih odvjetništava.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Mišel Jakšić