Odbor za poljoprivredu Hrvatskoga sabora raspravio je na 7. sjednici održanoj 26. siječnja 2017. godine, Prijedlog zakona o koncesijama, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 19. siječnja 2017. godine.
Raspravu o navedenom Prijedlogu zakona Odbor je proveo sukladno odredbi članka 179. stavak 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao zainteresirano radno tijelo.
Uvodno obrazloženje iznio je državni tajnik Ministarstva financija istaknuvši kako se ovim Prijedlogom zakona uz usklađivanje nacionalnog zakonodavstva s Direktivom 2014/23/EU Europskog Parlamenta i Vijeća o dodjeli ugovora o koncesiji transparentnije propisuju pravila postupka provođenja i dodjela koncesije i uvodi fleksibilnost za uvjete izmjene ugovora o koncesiji. Nadalje predviđaju se različiti postupci davanja koncesije za koncesije ispod i iznad vrijednosnog praga, a za ugovor o koncesiji sklapati će se upravni ugovor čime se ugovor o koncesiji stavlja u režim Zakona o općem upravnom postupku. Ovaj Prijedlog zakona razlikuje tri vrste koncesija – koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra, koncesije za usluge i koncesije za radove, a koje su prilagođene posebnostima sustava koncesija u Republici Hrvatskoj. Važna novina Prijedloga zakona je i uvođenje strateških interesa Republike Hrvatske u području koncesija, određuje se mogući utjecaj koncesije na javni dug, te preciznije propisuje podugovaranje radova i učinkovitiji inspekcijski nadzor. Prijedlogom zakona uvodi se pojam rezervirane koncesije kojom se mogućnost rezerviranja koncesije za sudjelovanje u postupcima davanja koncesije daje zaštitnim radionicama i gospodarskim subjektima s namjerom društvene i profesionalne integracije osoba s invaliditetom ili osoba u nepovoljnom položaju. Predlagatelj navodi kako je postignuta visoka razina međuresorne suglasnosti u pripremi Prijedloga zakona, te kako se Zakonom definiraju glavni kriteriji postupanja u postupcima provođenja i dodjela koncesije, no kako će za potpuno provođenje biti potrebno pristupiti izmjenama i dopunama posebnih zakona. Uz navedeno naglašava kako Ministarstvo financija priprema akcijski plan kojim će se obvezati nadležna ministarstva na prilagodbu posebnih zakona.
Na postavljena pitanja o koncesijama za vode i ugljikovodike predstavnik predlagatelja istaknuo je kako negospodarske usluge od općeg interesa nisu predmet koncesija, te kako se ne može govoriti o komercijalizaciji korištenja voda, a eksploatacija ugljikovodika predstavlja zasebnu regulativu koja je u skladu s Direktivom u nadležnosti svake države članice.
Članovi Odbora istaknuli su važnost prepoznavanja specifičnosti u dodjeli koncesija koje se odnose na aktiviranje nekorištene državne imovine i stvaranje fleksibilnijih uvjeta za privlačenje investicija. Na pitanje o aspektu utjecaja koncesije na javni dug predstavnik predlagatelja istaknuo je kako se isti odnosi na potencijalno zaduženje RH kod raskidanja koncesija. Nadalje, prema obrazloženju predlagatelja zakonodavac kao predmet koncesije može propisati i DTK mrežu, osim ukoliko posebnim propisom nije drugačije regulirano, no ne i telekomunikacijsku mrežu. Na upit o planiranim koncesijama predstavnik predlagatelja navodi kako je cilj ovog Prijedloga zakona poticanje investicija, te kako će Vlada Republike Hrvatske izraditi jednogodišnje i/ili trogodišnje planove davanja koncesija.
Istaknuto je mišljenje kako je uz Prijedlog zakona o koncesijama, kao temeljni zakon, trebalo pristupiti istovremenoj, cjelovitoj prilagodbi posebnih zakona kako bi se osigurala učinkovitost provođenja postupaka provođenja i dodjela koncesija, a po uzoru na usvojeni paket poreznih zakona.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno (7 glasova „za“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru sljedeće
ZAKLJUČKE
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o koncesijama.
2. Primjedbe i prijedlozi iznijeti u raspravi upućuju se predlagatelju radi pripreme Konačnog prijedloga zakona o koncesijama.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika prof.dr.sc. Davora Romića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof.dr.sc. Davor Romić