Odbor za poljoprivredu Hrvatskoga sabora razmotrio je na 45. sjednici održanoj 26. studenoga 2014. godine Prijedlog Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu, te: Prijedloge financijskih planova za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu: Hrvatskih voda, Hrvatskih cesta, Centra za restrukturiranje i prodaju, Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka, Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, kao i Prijedlog državnog proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu (konsolidirano) i Obrazloženje prijedloga državnog proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 13. studenoga 2014. godine.
Odbor je razmatrao predmetni Prijedlog Državnog proračuna zajedno s Konačnim prijedlogom Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu, sukladno odredbi čl. 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao zainteresirano radno tijelo.
Uvodno obrazloženje iznijeli su ministar poljoprivrede i zamjenik ministra financija.
U uvodnom izlaganju predstavnik Ministarstva financija istaknuo je kako se u izradi Proračuna po prvi put primjenjuje načelo sveobuhvatnosti Državnog proračuna, što rezultira transparentnošću Državnog proračuna. Ukupni prihodi planirani Proračunom za 2015. godinu iznose 106.416.102.468 kn, a najveći prihod ostaje PDV (41,5 milijardi kuna), slijede doprinosi i sredstva EU komponente. Sredstva EU komponente rastu na 7,1 milijardi kuna, a udio nacionalne komponente predviđen je u iznosu od 700 milijuna kuna, gotovo polovina ovih sredstava koristiti će se kroz Ministarstvo poljoprivrede. Ukupni prihodi za 2016. godinu projiciraju se na 106,1 milijardi kuna, a za 2017. godinu na 109,6 milijardi kn. Predviđeni su ukupni rashodi Državnog proračuna za 2015. godinu u iznosu od 114,2 milijarde kn, za 2016. godinu 113,7 milijardi kn i za 2017. godinu 113,3 milijarde kn. 12,4 milijardi kuna deficita očekuje se u sljedećoj godini (3,71% BDP). Za 2016. prognoziran je pad deficita na 12,3 milijarde kuna (3,58% BDP), a za 2017. godinu 8,3 milijarde kn (2,3 % BDP).
Ministar poljoprivrede u uvodnom izlaganju naveo je kako je Proračun Ministarstva poljoprivrede za 2015. godinu planiran u iznosu od 6.387.173.416 kuna, za 2016. godinu u iznosu od 6.445.445.377 kuna i za 2017. godinu u iznosu od 6.424.160.644 kuna, što u odnosu na proračun Ministarstva poljoprivrede u 2014. godini predstavlja povećanje za 2015. godinu za 40,2%, u 2016. godini za 41,5% i u 2017. godini za 41%. Iz sredstava Državnog proračuna za 2015. godinu smanjuju se sredstava na pozicijama 11., 12. i 13. za 5,6% ili 157.528.558 kn, u 2016. godini planira se smanjenje u iznosu od 504 milijuna kuna, a u 2017. godini predviđeno je smanjenje od 831 milijun kuna. Ovo smanjenje vezano je uz povećanje udjela sredstava koja će se koristiti iz Proračuna Europske Unije. Najvažnije pozicije proračuna Ministarstva poljoprivrede su: Program Poljoprivreda - poticanje poljoprivredne proizvodnje putem izravnih plaćanja, radi osiguranja stabilne razine dohotka poljoprivrednih proizvođača i povećanja rentabilnosti konkurentnosti poljoprivrednih proizvođača. Kako je regulirano Ugovorom od pristupanju RH u EU RH od 2013. godine primjenjuje europski model izravnih potpora u sklopu ZPP koji podrazumijeva maksimalnu omotnicu za izravna plaćanja na godišnjoj razini od 373 milijuna eura, maksimalnu omotnicu na godišnjoj razini za izravna plaćanja za razminirano poljoprivredno zemljište u iznosu od 9,6 milijuna eura. Prema dinamici sufinanciranja izravnih plaćanja iz Proračuna EU u 2014. godini povukli smo 25% sredstava, u 2015. godini to će biti 30% sredstava, pa sve do 100% iznosa u desetogodišnjem razdoblju.
Program izravnih plaćanja koji se primjenjuje za proizvodnu 2014. godinu, a isplaćuje se u 2015 godini financira se s 30% sredstava iz EU proračuna (Europskog poljoprivrednog jamstvenog fonda). RH se odlučila za korištenje 15% programskih sredstava iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj za potrebe izravnih plaćanja u okviru fleksibilnosti između stupova ZPP. Za 2015. godinu ukupni iznos za izravna plaćanja iznositi će 2.186.179.121 kn, od čega je udio nacionalnih sredstava u 2015. godini planiran u iznosu od 932 milijuna kuna. U 2016. godini predviđen je iznos od 2.002.155.161 kn, a u 2017. godini 1.770.155.161 kn.
Na stavci Ruralnog razvoja planirana sredstva u Državnom proračunu za 2015. godinu iznose 1.363.963.337 kn, s tendencijom povećanja u 2016. godini na 1.857.349.330 kn i u 2017. godini na 2.424.015.997 kn. Za mjere ruralnog razvoja, koje će se financirati iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (85%) i sredstava Državnog proračuna RH (15%) predviđeno je za 2015. godinu 860.454.743 kn od čega su 155.000.000 kn sredstva Državnog proračuna – sredstva učešća, prema projekciji Proračuna za 2016. godinu predviđena sredstva za mjere ruralnog razvoja iznose 1.527.121.410 kn, a u 2017. godini 2.093.788.077 kn, povećanje je povezano s očekivanim povećanjem prijavljenih i realiziranih projekata unutar Programa ruralnog razvoja RH.
IPARD program - uzimajući u obzir pravilo n+3 provoditi će se i u narednom razdoblju, pa je za 2015. godinu planiran iznos od 280.000.000 kn, a u 2016. i 2017. godini planira se 330.000.000 kn. Učešće sredstava osiguranih u Državnom proračunu je 25% iz Proračuna RH, a 75% biti će sredstava iz Proračuna EU.
Na stavci Ribarstva planirana sredstva u Državnom proračunu za 2015. godinu iznose 414.690.000 kn, a značajno povećanje sredstava u ovoj stavci vezano je uz provedbu Operativnog programa ribarstva, pa je za ovu svrhu planirano u Proračunu za 2015. godinu 279.500.000 kn, u 2016. godini planirano je 349.500.000 kn i u 2017. godini iznos od 369.500.000 kn.
U raspravi je, vezano uz smanjenje sredstava na stavci: Istraživanje u poljoprivredi (Vijeće za istraživanje u poljoprivredi) ministar poljoprivrede izvijestio članove Odbora kako su, u suradnji s Ministarstvom zdravlja i Ministarstvom znanosti, obrazovanja i sporta u tijeku pripremne radnje za osnivanje Biotehnološkog istraživačkog centra koji će biti povezan s realnim sektorom i pružiti mogućnost drugačijeg modela istraživanja u poljoprivredi, ali i otvoriti mogućnost korištenja drugih izvora financiranja u provođenju istraživanja u poljoprivredi.
Nakon provedene rasprave Odbor za poljoprivredu Hrvatskoga sabora većinom je glasova (7 glasova „za“ i 2 glasa „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2015. GODINU I PROJEKCIJE ZA 2016. I 2017. GODINU
te sljedećih odluka:
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih voda za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih cesta za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Centra za restrukturiranje i prodaju za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika Ivicu Mandića, potpredsjednika Odbora.
POTPREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mandić