Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora na 72. sjednici održanoj 15. lipnja 2011. godine, razmotrio je Prijedlog zakona o postupanju s nezakonitim zgradama, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 9. lipnja 2011. godine.
Odbor je u smislu članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora o predmetnom aktu raspravljao u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja obrazložio je osnovne odrednice Prijedloga zakona o postupanju s nezakonitim zgradama kojim se uređuju uvjeti, postupak i pravne posljedice uključivanja u pravni promet nezakonitih zgrada uvažavanjem prostornih, socijalnih, gospodarskih i tehničkih zahtjeva.
Nakon uvodnog obrazloženja članovi Odbora u raspravi podržali su predložena rješenja, pri čemu su iznijeta mišljenja, primjedbe i prijedlozi, kako slijedi:
U odnosu na rješenje predloženo člankom 2. stavkom 1. Prijedloga zakona u pogledu roka do kojeg će se uzimati u obzir nezakonite zgrade u smislu ovoga Zakona, to jest dana 30. studenoga 2009. godine, iznijeto je mišljenje prema kojem bi trebalo preispitati navedeni rok na način da se razmotri mogućnost da taj rok bude definiran danom stupanja na snagu ovoga Zakona.
U odnosu na rješenje predloženo člankom 5. stavkom 2. Prijedlog zakona, iznijeto je mišljenje prema kojem bi trebalo razmotri mogućnost legalizacije pod određenim uvjetima i nezakonitih zgrada izgrađenih na vodnom dobru. Pri tome je ukazano na problem vikend naselje izgrađenog uz rijeku Dunav. Isto tako u raspravi je iznijeto mišljenje prema kojem bi trebalo razmotriti mogućnost legalizacije kućica za ribolovce kao i lovačkih kućica. Pri tom je istaknuto da su ribarske kućice izgrađene na primjerenoj udaljenosti te ne ugrožavaju retenciju ili akumulaciju.
Iznijeto je mišljenje prema kojem je potrebno uskladiti odredbu članka 5. stavka 1. podstavka 1. Prijedloga zakona u dijelu koji se odnosi na nezakonite zgrade koje se koriste za stalno stanovanje s odredbom članka 8. stavka 1. podstavka 4. prijedloga zakona prema kojem se zahtjevu za izdavanje rješenja o izvedenom stanju pored ostalog prilaže potvrda o prebivalištu.
S tim u svezi ukazano je da potvrdu o prebivalištu prema pozitivnim propisima nije moguće dobiti na nelegalnom objektu.
Prema mišljenju dijela članova Odbora, rješenje predloženo člankom 21. stavkom 1. Prijedloga zakona, kojim se predlaže raspodjela sredstava naknade koju će podnositelji zahtjeva u postupku ozakonjenja plaćati, tako da 25% sredstava pripada jedinicama lokalne samouprave na čijem se području nezakonita zgrada nalazi, a 75% u Državni proračun Republike Hrvatske, nije prihvatljivo.
Pri tome su iznijeta različita mišljenja, od toga da bi prihode s tog osnova trebalo podijeliti na način da 50% sredstava bude pripadajući prihod proračuna jedinica lokalne samouprave, a 50% pripadajući prihod Državnog proračuna Republike Hrvatske, do toga da bi 75% tih sredstava trebalo pripadati proračunu jedinice lokalne samouprave na čijem se području nezakonita zgrada nalazi, a 25% Državnom proračunu Republike Hrvatske.
U odnosu na rješenje predloženo člankom 30. stavkom 2. Prijedloga zakona ukazano je na potrebu preispitivanja predloženog roka (31. prosinca 2012.), posebice imajući u vidu financijske mogućnosti građana, prije svega u ruralnim sredinama.
U raspravi je iznijeto mišljenje prema kojem bi naziv ovoga Zakona trebalo izmijeniti na način da glasi: „Zakon o izgradnji objekata izgrađenih protivno prostornim planovima i izvan građevinskog područja“, obzirom da bi na taj način bio jasnije definiran predmet njegovog uređenja.
Nadalje, u raspravi je ukazano da Prijedlog zakona podrazumijeva i izmjenu prostornih planova obzirom da će njime biti legalizirani nelegalno izgrađeni objekti, a što dalje povlači krupne financijske obveze vezane za izgradnju i osiguranje komunalne infrastrukture.
Pri tome je iznijeto mišljenje prema kojem bi trebalo legalizirati proizvodne objekte, uključujući i poljoprivredne objekte, a da se na te objekte ne plaćaju pripadajući doprinosi i druga davanja.
Prema iznijetom mišljenju ovim Zakonom nagrađuju se investitori koji će na bazi nelegalne gradnje ostvariti značajne materijalne koristi.
Postavljeno je pitanje o tome što je radila građevinska inspekcija i kako je moguće da je prema procjenama, u Republici Hrvatskoj izgrađeno više od 150.000 nelegalnih objekata.
Predstavnica predlagatelja odgovorila je na više pitanja postavljenih u raspravi koja su se odnosila na pojašnjenje određenih odredaba Prijedloga zakona.
Nakon provedene rasprave, Odbor je jednoglasno odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje sljedećih
ZAKLJUČAKA
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o postupanju s nezakonitim zgradama.
2. Mišljenja, primjedbe i prijedlozi iznijeti u raspravi uputit će se predlagatelju da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Zvonimir Mršić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Zvonimir Mršić