Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora razmotrio je na 25. sjednici održanoj 10. travnja 2013. godine Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o statusu prognanika i izbjeglica, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 21. ožujka 2013. godine.
Odbor je ovaj Prijedlog zakona razmatrao kao zainteresirano radno tijelo.
U raspravi su članovi Odbora podržali namjeru predlagatelja da se predloženim zakonskim rješenjima okonča proces povratka za osobe koji su do danas zadržali status izbjeglice, prognanika i povratnika (305 osoba u statusu prognanika, 585 osoba u statusu izbjeglica i 109 osoba u statusu povratnika). Mišljenja su da će se revizijom statusa svih evidentiranih osoba doći do konačnog broja osoba zainteresiranih za povratak.
Međutim, izraženo je neslaganje s namjerom predlagatelja da se kod redefiniranja njihovih prava, izostavlja zakonsko reguliranje vrste i sadržaja prava, već se ono daje u nadležnost čelniku Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanja. Također se da je u nadležnost Vladi RH da odlukom utvrdi vrstu i visinu financijske potpore. Naglašeno je da je Odbor u više navrata pozivao predlagatelje zakona da se prava osobito osjetljivih skupina stanovništva, a prognanici i izbjeglice pripadaju upravo toj kategoriji stanovništva, urede zakonom, a ne pravilnicima ili bilo kojim drugim podzakonskim aktom, čime je onemogućeno samim korisnicima tih prava da na što transparentniji način budu s njima i upoznati.
Nakon provedene rasprave Odbor je odlučio većinom glasova (7 glasova „za“ i 1 „suzdržan“) predložiti Hrvatskome saboru da donese
ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O STATUSU PROGNANIKA I IZBJEGLICA
uz sljedeći AMANDMAN
Članak 8. mijenja se i glasi:
"Članak 8.
Vlada Republike Hrvatske uredbom propisuje uvjete za utvrđivanje statusa i gubitak statusa te sadržaj, opseg i način ostvarivanja prava osoba kojima je utvrđen status izbjeglice, prognanika odnosno povratnika, kao i postupak provedbe revizije iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona.
Vlada Republike Hrvatske odlukom utvrđuje vrstu i visinu financijske potpore osobama s utvrđenim statusima u skladu s odredbama ovoga Zakona."
Obrazloženje:
Uvjeti za stjecanje i gubitak statusa prognanika i izbjeglica bili su do sada uređeni Zakonom, a ovim Konačnim prijedlogom Zakona predviđeno je da te uvjete pravilnikom propiše čelnik Državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje. Sa stajališta zaštite pravne sigurnosti građana, upitno je propisati način prestanka stečenog prava (statusa) Zakonom (što je uređeno člankom 4.), dok se donošenje budućeg pravilnika o utvrđivanju/stjecanju i gubitku istog prava i propisivanje postupka utvrđenja postojanja prava stavlja u nadležnost čelniku tijela zaduženog za provedbu propisa. U situaciji kojoj to više neće biti regulirano Zakonom, postigla bi se veća pravna sigurnost kada bi utvrđivanje i gubitak statusa, a osobito sadržaj, opseg i način ostvarivanja prava propisivala Vlada uredbom, a ne čelnik tijela, koji će biti zadužen i za provedbu pravilnika.
Za svog izvjestitelja na sjednici Sabora Odbor je odredio dr.sc. Furia Radina, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr.sc. Furio Radin