Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na svojoj 27. sjednici održanoj 17. veljače 2026. godine razmotrio Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, P.Z.E br. 265 (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona), koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 11. veljače 2026.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnoga tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja je istaknuo da su izmjene i dopune postojećeg Zakona o javnoj nabavi usmjerene prema povećanju transparentnosti i jačanju antikorupcijskih potencijala, ublažavanju prepreka za korištenje pravne zaštite te poticanju tržišnog natjecanja.
Najznačajnije izmjene i dopune Zakona o javnoj nabavi su sljedeće:
• Povećavaju se pragovi za jednostavnu nabavu – roba i usluga na 50.000,00 eura, a radova na 100.000,00 eura. Za diplomatske misije i konzularne urede RH - roba i usluga na 140.000,00 eura, radova na 700.000,00 eura, sve iz razloga usklađenja s pragovima drugih zemalja članica.
• Kako bi se postigla veća transparentnost te pridonijelo antikoruptivnom učinku u postupcima jednostavne nabave, uvodi se obveza provođenja svih postupaka iznad 15.000,00 eura kroz modul jednostavne nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave (EOJN) gdje se poziv za dostavu ponuda upućuje samo određenim gospodarskim subjektima, dok se za nabave iznad 25.000,00 eura za robu i usluge te iznad 45.000,00 eura za radove, uvodi obveza javne objave poziva na dostavu ponuda u EOJN temeljem kojeg svi zainteresirani gospodarski mogu dostaviti ponudu kao i u postupcima javne nabave. Također, u općem aktu o jednostavnoj nabavi naručitelj je obvezan propisati pravila o sprječavanju, prepoznavanju i uklanjanju sukoba interesa te načinu ostvarivanja pravne zaštite putem prigovora čelniku tijela ili odgovornoj osobi naručitelja.
• Propisuje se otklanjanje sukoba interesa izuzimanjem predstavnika naručitelja ili članova upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela naručitelja, ako za vrijeme postupka javne nabave dođe do saznanja o postojanju sukoba interesa, odnosno izuzimanjem predstavnika naručitelja koji su u sukobu interesa spriječiti će se poništenje postupka osim u slučaju kada se radi o čelniku tijela.
• Propisuje se obvezno provođenje analize tržišta prije pokretanja postupaka kako bi se isti što kvalitetnije pripremili te samim time bili provedeni u kraćem vremenu, odnosno da se u slučaju propisno opravdane žurne situacije od strane naručitelja ne primjenjuju odredbe o obveznosti prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima.
• Radi usklađivanja s izričajem Direktive 2014/24/EU uvodi se promjena u osnovama za isključenje koje se odnose na nekažnjavanost na način da se okolnost nekažnjavanja ne veže uz državljanstvo osoba ovlaštenih za zastupanje, već se isključenje veže i uz nepostojanje pravomoćne presude neovisno o tome gdje je ona izrečena, uz mogućnost dokazivanja putem izjave. Dodatno se uvodi nacionalni razlog isključenja ponuditelja zbog kaznenog djela neisplate plaće temeljem članka 132. Kaznenog zakona.
• Propisuje se mogućnost neisključenja gospodarskog subjekta iz postupka nabave ako su obveze plaćanja poreza i doprinosa manje od 1.000,00 eura, kao odgovor na potrebe prakse i kako bi se proširio krug ponuditelja.
• Radi sprječavanja diskriminacije i nejednakosti ponuditelja koji su u odnosu na one koji nisu u sustavu PDV-a, vezano uz uspoređivanje cijena ponuda uvodi se usporedba cijena ponuda bez PDV-a.
• Propisuje se novi razlog poništenja postupka radi zaštite javnog interesa, u slučajevima kao što su sukob interesa, pogrešno planiranje, nemogućnost primjene dokumentacije o nabavi u fazi pregleda i ocjene ponuda te postupanja suprotno propisima, budući da suprotno postupanje predstavlja neekonomično trošenje proračunskih sredstava ili nezakonito postupanje u izvršenju ugovora..
• Uvodi se razmjena digitalno potpisanih ugovora kvalificiranim potpisom putem sustava EOJN što će osigurati skraćivanje rokova obostranog potpisivanja i stupanja na snagu ugovora, te obveza da sve izmjene ugovora o javnoj nabavi moraju biti u pisanom obliku obzirom na to da se sustav javne nabave gotovo u potpunosti digitalizirao, jer se postupci nabave u provode kroz EOJN.
• Uvodi se pravo naručitelja da u izvršenju ugovora kontrolira pridržavanje obveza iz članka 4. stavka 4. Zakona o javnoj nabavi iz 2016., iako to nije odredio u dokumentaciji o nabavi te da u tu svrhu zahtijeva dostavu dokaza o pridržavanju primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili pridržavanje odredaba međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava.
• Kako bi se postigla veća transparentnost i jednak tretman gospodarskih subjekata te pridonijelo antikoruptivnom učinku proširuje se obveza objave svih izmjena ugovora o javnoj nabavi i na izmjene koje nisu samo financijske, omogućujući gospodarskim subjektima pristup tim informacijama i pravo podnošenja žalbe ukoliko se izmjene sklapaju suprotno odredbama Zakona o javnoj nabavi..
• Propisuje se procesna pretpostavka za izjavljivanje žalbe protiv nezakonitosti poziva na nadmetanje, dokumentacije o nabavi te izmjena iste dokumentacije na način da se određuje obveza žalitelja da upozori naručitelja na konkretnu nezakonitost najkasnije tijekom 10-og dana od dana objave te da žalitelj ne smije izjaviti žalbu prije proteka tri dana od dana istog upozorenja, ali se i produžava rok za žalbu sa 10 na 15 dana. Nadalje, propisuje se mogućnost izvođenja dokaza vještačenjem o bitnim činjanicama za koje je potrebno stručno znanje na zahtjev stranaka žalbenog postupka ili Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, budući da je zakonski rok 30 dana za donošenje odluke o žalbi dosta kratak, pa odredbe o vještačenju propisane Zakonom o općem upravnom postupku nisu primjenjive u žalbenim postupcima pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave.
• Proširuju se prekršajne odredbe u skladu sa izmjenama i dopunama ovog Zakona, u vezi sukoba interesa, objave plana nabave i registra ugovora, objave jednostavne nabave i izmjena ugovora u EOJN.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 8 (osam) glasova „ZA“ i 1 (jedan) glas „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Ivicu Mesića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mesić