Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 28. sjednici održanoj 2. studenoga 2021. godine razmotrio Prijedlog zakona o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti, s Konačnim prijedlogom zakona (u daljnjem tekstu: Konačni prijedlog Zakona), koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 28. listopada 2021. godine, uz prijedlog da se sukladno članku 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se ovim Konačnim prijedlogom Zakona predlaže osigurati provedbu slijedećih Uredbi EU:
– Uredbe (EZ) br. 765/2008 o utvrđivanju zahtjeva za akreditaciju, u dijelu koji se odnosi na opća načela stavljanja oznake CE,
– Uredbe (EU) 2019/1020 o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda što će doprinijeti jačanju nadzora tržišta proizvoda obuhvaćenih usklađenim zakonodavstvom EU-a. Osigurat će se visoka razina zaštite zdravlja i sigurnosti, te zaštita potrošača, okoliša, javne sigurnosti i drugih javnih interesa,
– Uredbe (EU) 2019/515 o uzajamnom priznavanju robe koja se zakonito stavlja na tržište u drugoj državi članici što će ojačati funkcioniranje unutarnjeg tržišta poboljšanjem odnosno osiguravanjem dosljedne i pravilne primjene načela uzajamnog priznavanja.
Nadalje, naglašeno je da se provedbom navedenih Uredbi EU:
– jača se uloga Kontaktne točke za proizvode (PCP– Product Contact Point) kao glavnog pružatelja informacija o svim pravilima povezanima s proizvodima, među ostalim o nacionalnim tehničkim pravilima koji su obuhvaćeni primjenom načela uzajamnog priznavanja, a u cilju jačanja suradnje u osiguravanju primjene pravila unutarnjeg tržišta.
U Republici Hrvatskoj je Kontaktna točka za proizvode uspostavljena u Ministarstvu gospodarstva i održivog razvoja.
Kontaktna točka za proizvode ima važnu ulogu u olakšavanju komunikacije između nacionalnih tijela i gospodarskih subjekata, širenjem informacija o specifičnim pravilima za proizvode te o primjeni načela uzajamnog priznavanja,
– jača se i uloga mreže SOLVIT kao alata za rješavanje sporova na unutarnjem tržištu EU, s ciljem olakšavanja ostvarivanja prednosti unutarnjeg tržišta u rješavanju prekograničnih problema vezano uz nepravilnu primjenu pravila EU,
– uspostavlja se u Republici Hrvatskoj Jedinstveni ured za vezu pri Državnom inspektoratu koji je nadležan za koordinaciju aktivnosti između inspekcija nadležnih za nadzor proizvoda stavljenih na tržište Republike Hrvatske.
U Konačnom prijedloga Zakona u odnosu na važeći Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju sukladnosti:
– dorađene su odredbe o poduzimanju upravnih mjera (formalna nesukladnost, korektivne mjere, zapisnik o inspekcijskom nadzoru, rješenje gospodarskom subjektu) od strane nadležne inspekcije,
– jasnije se normativno strukturiraju prekršajne odredbe na način da su propisane novčane kazne imajući u vidu stupanj odgovornosti svakog pojedinog gospodarskog subjekta u distribucijskom lancu (proizvođač, ovlašteni zastupnik, uvoznik, distributer, pružatelj usluga provođenja narudžbi, vlasnik i korisnik),
– uređuje se okvir za donošenje provedbenih propisa temeljem ovoga Zakona. Važeći Zakon normativni je okvir temeljem kojeg je donesen veliki broj, odnosno više od 30 provedbenih propisa iz nadležnosti različitih tijela državne uprave. Kako su za provedbene propise nadležni čelnici tijela državne uprave sukladno njihovoj nadležnosti, propisuje se da se provedbeni propisi temeljem ovog Zakona donose uz prethodnu suglasnost čelnika tijela državne uprave nadležnog za gospodarstvo. Nadalje, za njihovo stavljanje van snage nadležni su čelnici tijela državne uprave u čijem djelokrugu rada je predmet uređenja pojedinog propisa. Ujedno se propisuje da važeći provedbeni propisi ostaju na snazi do donošenja novih propisa te je za donošenje novih propisa propisan rok od jedne godine od dana stupanja na snagu ovog Zakona,
– radi jasnoće i preciznosti, na pojedinim mjestima izvršena su nomotehnička unaprjeđenja.
Za izradu predmetnog Konačnog prijedloga Zakona osnovana je Radna skupina u kojoj su, uz predstavnike nadležnih tijela državne uprave bili uključeni i predstavnici Hrvatske gospodarske komore, Hrvatske udruge poslodavaca. Hrvatske obrtničke komore i Hrvatskih izvoznika.
Donošenje ovoga Zakona predlaže se po hitnom postupku s obzirom da je nužno žurno osigurati provedbu Uredbe (EU) 2019/1020 o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda koja je u punoj primjeni od 16. srpnja 2021. godine. Republika Hrvatska je u obvezi propisati pravila o sankcijama koje se primjenjuju na kršenja Uredbe (EU) 2019/1020 i zakonodavstva Unije o usklađivanju iz Priloga II. iste, a kojima se nameću obveze gospodarskim subjektima i poduzimaju sve potrebne mjere radi osiguranja njihove provedbe u skladu s nacionalnim pravom te o istim obavijestiti Europsku komisiju do 16. listopada 2021. godine. Dodatno potrebno je osigurati postupanje imenovanog tijela za nadzor tržišta (Jedinstvenog ureda za vezu u Republici Hrvatskoj), mjere za nadzor tržišta te učinkovitu kontrolu proizvoda koji ulaze na tržište EU.
U raspravi je upitano o razlozima navođenja istih podzakonskih propisa kako u ovom Konačnom prijedloga zakona (čl. 35.), tako i u nedavno donesenom Zakonu o tržištu električne energije (Narodne novine, broj 111/21), a uzimajući u obzir činjenicu da se u oba zakona predviđa njihovo stavljanje izvan snage, odnosno, propisuje obveza donošenja novih propisa.
Predstavnica predlagatelja je odgovorila da se ovaj Konačni prijedlog Zakona ne primjenjuje na propisivanje tehničkih zahtjeva i provedbu postupaka ocjenjivanja sukladnosti za proizvode koji se uređuju posebnim zakonima, dakle na područja koja su uređena posebnim zakonima, a što je propisano u članku 7. ovog Konačnog prijedloga Zakona te da se određeni podzakonski propisi navode i u ovom Konačnom prijedlogu Zakona i u Zakonu o tržištu električne energije, budući datiraju iz vremena SFRJ i potrebna je njihova detaljna analiza kako bi se pristupilo pripremi novih podzakonskih propisa koji će se onda moći donijeti na temelju ovoga Zakona odnosno na temelju posebnih zakona.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 (sedam) glasova ”ZA” i 3 (tri) glasa „SUZDRŽANA“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru donošenje
ZAKONA O TEHNIČKIM ZAHTJEVIMA ZA PROIZVODE I OCJENJIVANJU SUKLADNOSTI
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Žarka Tušeka, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Žarko Tušek