Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 5. sjednici održanoj 21. travnja 2016. godine, o ocjeni predloženog povratnog djelovanja amandmana Vlade Republike Hrvatske na tekst Konačnog prijedloga zakona o izmjeni Zakona o faktoringu koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora, sukladno članku 85. Ustava Republike Hrvatske i članku 196. Poslovnika Hrvatskog sabora (u daljnjem tekstu; Poslovnik) dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 13. travnja. 2016. godine.
Odbor za financije i državni proračun, na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika, raspravljao je o predmetnom amandmanu kao matično radno tijelo.
Obzirom na povratno djelovanje amandmana Vlade Republike Hrvatske na Konačni prijedlog zakona o izmjeni Zakona o faktoringu, sukladno članku 193. Poslovnika, Odbor za financije i državni proračun kao matično radno tijelo dužan je posebno ocijeniti i zaključkom utvrditi da za povratno djelovanje pojedinih odredbi zakona postoje posebno opravdani razlozi.
U uvodnom izlaganju predstavnica Ministarstva financija naglasila je da je Vlada Republike Hrvatske, na sjednici održanoj 30. srpnja 2015., donijela Uredbu o izmjeni Zakona o faktoringu („Narodne novine“,br. 85/15) kojom je rok iz članka 117. stavak 2. Zakona produljen do 31. ožujka 2016. godine. Produljenjem roka pravne osobe, koje su na dan stupanja na snagu Zakona o faktoringu („Narodne novine“,br. 94/14) obavljale poslove faktoringa i bile upisane u sudski registar, dobile su dodatno vrijeme za prilagodbu u cilju ispunjavanja i usklađivanja uvjeta za nastavak poslovanja kao faktoring društava sukladno Zakonu o faktoringu.
Donošenjem Uredbe očekivalo se da će postojeća faktoring društva koja obavljaju poslove faktoringa uspjeti uskladiti svoje poslove, temeljni kapital, upravu, članove nadzornog odbora i ostalo poslovanje s drugim odredbama Zakona o faktoringu do 31. ožujka 2016. godine, no praksa je pokazala da, osim najvećih postojećih faktoring društava, većina postojećih faktoring društava koja se kategoriziraju kao mali i srednji poduzetnici nisu u propisanom roku ostvarila uvjete za usklađenjem, odnosno nisu se licencirala u Hrvatskoj agenciji za nadzor financijskih usluga. Naime, zaključno s 31. siječnja 2016. godine, Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga sveukupno je izdala tri odobrenja za obavljanje poslova faktoringa te nema novih zaprimljenih zahtjeva za izdavanje odobrenja za obavljanje poslova faktoringa.
Kako zbog proceduralnih razloga Hrvatski sabor nije bio u mogućnosti u ožujku 2016. godine usvojiti Konačni prijedlog zakona o izmjeni Zakona o faktoringu kojim se rok za licenciranje faktoring društava produljuje do 31. prosinca 2016.g., predloženim amandmanom koji ima povratno (retroaktivno) djelovanje želi se spriječiti da zbog isteka roka za licenciranje faktoring društva prestanu obavljati poslove faktoringa i da djelatnost faktoringa bude brisana iz sudskog registra, što je propisano čl. 117.st.3. Zakona o faktoringu („Narodne novine“, br. 94/14 i 85/11).
U raspravi na Odboru postavilo se pitanje koji su stvarni razlozi zašto faktoring društva nisu u propisanom roku uskladila svoja postupanja s odredbama Zakona o faktoringu te hoće li isto učiniti do kraja 2016. godine do kada je produljen rok za licenciranje. Od Ministarstva financija zatraženo je da dostave Odboru zahtjeve temeljem koji su faktoring društva tražila produljenje rokova za licenciranje.
Slijedom svega navedenoga, nakon provedene rasprave, a obzirom da cilj koji se nastoji postići predloženim amandmanom ima puno šire društveno značenje od pravne sigurnosti u tom području, sukladno čl. 90. st. 5. Ustava Republike Hrvatske i čl. 193. Poslovnika, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je, jednoglasno predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
Z A K LJ U Č A K
Ocjenjuje se da postoje posebno opravdani razlozi za povratno djelovanje odredbe čl. 1.a. Konačnog prijedloga zakona o izmjeni Zakona o faktoringu.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik doc. dr. sc. Goran Marić.
PREDSJEDNIK ODBORA
doc. dr. sc. Goran Marić