Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 50. sjednici održanoj 13. listopada 2026. razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju kazne zatvora, prvo čitanje, P.Z. br. 349, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 1. listopada 2026. godine.
Odbor je Prijedlog zakona u skladu s člankom 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela.
Provedena je objedinjena rasprava o Prijedlogu zakona o dopunama Zakona o kaznenom postupku, prvo čitanje, P.Z. br. 348, o Prijedlogu zakona o izmjeni i dopunama Zakona o probaciji, prvo čitanje, P.Z. br. 351, o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju kazne zatvora, prvo čitanje, P.Z. br. 349, o Prijedlogu zakona o dopunama Zakona o sudovima za mladež, prvo čitanje P.Z. br. 350 i o Prijedlogu zakona o tretmanu i smještaju osoba po punom izvršenju kazne zatvora, prvo čitanje, P.Z. br. 352.
Predstavnik predlagatelja uvodno je istaknuo da se ovaj zakonski prijedlog donosi u paketu s izmjenama i dopunama Kaznenog zakona, Zakona o kaznenom postupku, Zakona o sudovima za mladež i Zakona o probaciji, kao dio cjelovite reforme kaznenopravnog sustava Republike Hrvatske. S obzirom da se u izmjenama Kaznenog zakona uvodi kazna doživotnog zatvora te se redefinira dosadašnji institut zaštitnog nadzora u novu „posebnu mjeru nadzora po punom izvršenju kazne zatvora“, nužno je prilagoditi i postupak izvršavanja kaznenopravnih sankcija i mjera.
Slijedom navedenog, u zatvorski sustav se uvodi kazna doživotnog zatvora, propisuje se njezino izvršavanje i rokovi za stjecanje pogodnosti izlaska, te obveza razmatranja premještaja u blaže uvjete nakon izdržanih 20 godina. Rok za ostvarivanje pogodnosti kod kazni dugotrajnog zatvora smanjuje se na jednu polovinu izdržane kazne. Za zatvorenika za kojeg se predlaže određivanje posebne mjere nadzora po punom izvršenju kazne zatvora osniva se povjerenstvo koje saziva kaznionica odnosno zatvor, radi postupanja nadležnih tijela u pripremi otpusta i tijekom provedbe mjere. Nadalje, dopušta se primjena vatrenog oružja radi onemogućavanja bijega pri sprovođenju zatvorenika u istražnom zatvoru za djela za koja se može izreći doživotni zatvor. Uređuje se postupak odlučivanja o posebnoj mjeri nadzora po punom izvršenju kazne zatvora, uz obvezu kaznionice ili zatvora da najkasnije godinu dana prije otpusta zatvorenika nadležnom sudu izvršenja dostave obrazloženi prijedlog za izricanje mjere. Također, propisuje se stroži vremenski okvir za ponovno podnošenje prijedloga za uvjetni otpust, te se za zatvorenike koji izdržavaju kaznu dugotrajnog ili doživotnog zatvora minimalni rok produljuje na dvije godine od pravomoćnosti prethodne odluke o odbijanju prijedloga. Također, daje se ovlast sucu izvršenja da u postupku odlučivanja o uvjetnom otpustu za zatvorenike koji izdržavaju kaznu dugotrajnog zatvora ili kaznu doživotnog zatvora zatraži od kaznionice sazivanje povjerenstva.
Nakon provedene rasprave, Odbor za pravosuđe je većinom glasova (sedam glasova „za“ i dva glasa „suzdržan“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg zaključka:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju kazne zatvora.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi upućuju se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Nikola Grmoja