Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je na 60. sjednici održanoj 25. studenoga 2014. godine, Prijedlog državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu i projekcijama za 2016. i 2017. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 13. studenoga 2014. godine.
Odbor za zaštitu okoliša i prirode, na temelju članka 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je Prijedlog državnog proračuna kao zainteresirano radno tijelo.
Odbor je proveo objedinjenu raspravu o Prijedlogu Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu i projekcijama za 2016. i 2017. i Konačnom prijedlogu zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2015. godinu.
Uvodno je pomoćnik ministra financija istaknuo da se planirani državni proračun temelji na projiciranom realnom rastu BDP-a od 0,5% u 2015. godini, 1,3% u 2016. i 1,5% u 2017. godini. U 2015. ukupni prihodi državnog proračuna planirani su u iznosu od 106,4 milijarde kuna, dok su u 2016. i 2017. godini projicirani u iznosu od 106,2 milijarde kuna odnosno 109,6 milijardi kuna. Ukupni rashodi državnog proračuna za 2015. godinu iznose 119,0 milijardi kuna, dok se u 2016. i 2017. očekuje daljnje smanjenje ukupnih rashoda državnog proračuna koji će doseći razinu od 118,4 milijardi kuna u 2016. godini te 118,0 milijardi kuna u 2017. godini. Slijedom ukupno planiranih prihoda i rashoda, planirani manjak državnog proračuna za 2015. godinu iznosi 12,5 milijardi kuna ili 3,8% bruto domaćeg proizvoda. Kao značajna novina istaknuto je uključivanje vlastitih namjenskih prihoda proračunskih korisnika u proračun što se odrazilo i na iznos sredstava planiranih proračunom za nacionalne parkove i parkove prirode. Pojašnjeno je da je u navedenom slučaju riječ o uključivanju prihoda od prodaje ulaznica nacionalnih parkova i parkova prirode.
Zamjenik ministra zaštite okoliša i prirode naglasio je da je upravo uključivanje vlastitih prihoda nacionalnih parkova i parkova prirode u iznosu od 424 milijuna kuna utjecalo na povećanje ukupno planiranih sredstava za razdjel Ministarstva zaštite okoliša i prirode. Navedena sredstva se u 2015. godini u odnosu na proračun za 2014. godinu povećavaju za 370.664.500 kn te iznose 974.004.172 kn. Međutim, za sredstva pod limitom planirano je za 2015. godinu smanjenje s 266 milijuna kuna na 249 milijuna kuna. Ujedno su ukratko prezentirani podaci o planiranim sredstvima u 2015. godini za dovršetak tri projekata izgradnje centara za gospodarenje otpadom (Kaštijun, Marišćina i Bikarac) te je istaknuto da je Državnim proračunom za 2015. na novoj poziciji Operativni program konkurentnost i kohezija 2014.-2020. rezervirano 45,5 milijuna kuna za ostale projekte izgradnje centara za gospodarenje otpadom (Piškornica, Biljane Donje, Babina Gora, Lučino Razdolje, Lećevica). Navedena sredstva koristit će se tijekom 2015. godine fleksibilno sukladno pripremljenosti projekata za realizaciju.
Nakon uvodnog obrazloženja uslijedila je rasprava u kojoj je ocijenjeno je da se zakasnilo s izmjenama i dopunama državnog proračuna te da se ovaj Prijedlog državnog proračuna i projekcija trebao temeljiti na podacima drugog rebalansa za 2014. godinu. Ovako imamo situaciju da je protekli tjedan provedena plenarna rasprava o drugom rebalansu Državnog proračuna za 2014. godinu te da Prijedlog državnog proračuna za naredno trogodišnje razdoblje daje nerealnu sliku kretanja prihoda i rashoda budući da se svi iskazani indeksi temelje na usporedbi s podacima prvog rebalansa za 2014. godinu.
Ujedno je istaknuto kako planirani proračun za Ministarstvo zaštite okoliša i prirode ne predstavlja adekvatnu podlogu za provođenje ključnih reformi u području zaštite okoliša i prirode te je ocijenjen nerealnim. Naglašeno je da je planirani proračun odraz neadekvatne i neučinkovite zaštite okoliša i prirode te da se napori nisu usmjerili na realizaciju vitalnih projekata. Nadalje, uočeno je da iz planiranih sredstava za Ministarstvo nisu vidljive najavljene uštede temeljem preseljenja Ministarstva na novu lokaciju te da se Državni zavod za zaštitu prirode i Agenciju za zaštitu okoliša i prirode izlaže novim troškovima najma i preseljenja u uvjetima kada im je potrebno osigurati dostatna sredstva za financiranje osnovnih poslova (inventarizacija, razvoj baza okolišnih podataka i sl.).
U svezi uključivanja vlastitih prihoda nacionalnih parkova i parkova prirode u državni proračun uočeno je da se ukupno planirana sredstva za nacionalne parkove i parkove prirode smanjuju u projekcijama. Navedeno, u uvjetima kada se bilježi rast vlastitih prihoda od tri do sedam posto, navodi na zaključak da će u odnosu na dosadašnji doći do smanjenja transfera državnog proračuna za plaće, tekuće poslovanje i kapitalna ulaganja. Naglašeno je da će, u uvjetima kada svi nacionalni parkovi i parkovi prirode ne ostvaruju vlastite prihode u istoj mjeri, to stvoriti još veću disharmoniju u upravljanju ovim zaštićenim područjima.
Zaključno je naglašena važnost uspostave integriranog sustava gospodarenja otpadom do 2018. godine što je ocijenjeno upitnim u uvjetima kada se projekti ne razvijaju očekivanom dinamikom tj. kada Ministarstvo samo dovršava projekte izgradnje centara za gospodarenje otpadom koje je zateklo 2011. godine i nije otpočelo proces realizacije izgradnje drugih centara za gospodarenje otpadom.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (6 glasova „za“ i 2 glasa „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2015. GODINU I PROJEKCIJE ZA 2016. I 2017. GODINU
te sljedećih odluka:
Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih voda za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih cesta za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Centra za restrukturiranje i prodaju za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2015. godinu i projekcije za 2016. i 2017. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl.ing.