Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora na 68. sjednici održanoj 2. ožujka 2011. godine raspravio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom pod brojem 023-03/11-01/06 od 24. veljače 2011. godine.
Odbor je Prijedlog zakona raspravio na temelju svoje nadležnosti iz članka 57. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja izvijestio je članove Odbora da se, u cilju iznalaženja najboljih rješenja, provode daljnje konzultacije s predstavnicima Sindikata državnih službenika i namještenika čije se glavne primjedbe odnose na mogućnost povjeravanja pomoćno-tehničkih poslova vanjskim pružateljima usluga, zatim na status sindikalnog povjerenika te na institut izvanrednog otkaza.
U raspravi, članovi Odbora podržali su Prijedlog zakona te na pojedina rješenja iznijeli mišljenja i primjedbe:
- članak 6. kojim se mijenja članak 45. u stavku 2. potrebno je nomotehnički urediti tako da glasi: „Putem javnog natječaja obvezno je popunjavanje radnih mjesta za koja je to zakonom izrijekom propisano i kod prijma vježbenika.“,
- članak 50.a koji se uvodi člankom 11. trebalo bi dopuniti na način da se kao kriterij na temelju kojih se obavlja izbor kandidata u postupku javnog natječaja propiše i psihološka procjena kako je to uređeno u članku 50.b,
- članak 12. stavak 1. potrebno je dopuniti na način da je razvidno da se izbor kandidata za prijam u državnu službu obavlja između najboljih kandidata,
- u vezi s člankom 15. izraženo je mišljenje o potrebi obvezatnog propisivanja instituta mentorstva za vježbenike u državnoj službi,
- glede članka 19. izraženo je mišljenje o potrebi zakonskog uređenja statusa osobe koja se prima u državno tijelo na stručno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa. Isto tako, u raspravi je izneseno mišljenje kako bi se za te osobe trebala propisati obveza polaganja državnog ispita i to na trošak državnog tijela s mogućnosti naknade troškova ukoliko osoba ispit ne položi. Također je iznesen prijedlog o propisivanju uredbom tipskih ugovora koje bi državna tijela sklapala s rečenim osobama,
- u vezi članka 27. izraženo je mišljenje o potrebi zakonskog propisivanja postupka prijama na radna mjesta rukovodećih državnih službenika koje imenuje Vlada Republike Hrvatske,
- članak 35. treba dopuniti na način da kriterij za ocjenjivanje bude i Etički kodeks državnih službenika,
- u vezi s člankom 45. izraženo je mišljenje da ne bi trebalo studijski dopust ograničavati vremenskim rokom s obzirom na različito trajanje obrazovanja na stručnim i sveučilišnim studijima u zemlji i inozemstvu,
- glede članaka 47. i 48. kojim su propisane lake i teške povrede službene dužnosti izraženo je mišljenje o mogućem preklapanju rečenih odredaba te bi ih, u cilju jačanja objektivnosti, trebalo preispitati,
- članak 49. potrebno je uskladiti sa Zakonom o akademskim i stručnim nazivima i akademskom stupnju,
- glede članka 61. izraženo je mišljenje o potrebi dopune stavka 1. članka 136.a na način da se kao razlog za izvanredni otkaz, između ostalog, propiše i neetično postupanje. Također je izraženo mišljenje da bi izvanredni otkaz koji se temelji na slobodnoj ocjeni čelnika tijela ili nadređenog službenika mogao dovesti do velikog broja sporova, a da su predloženi kriteriji za izvanredni otkaz teško dokazivi,
- u raspravi je iznesena i primjedba na korištenje prijevoda stranih umjesto hrvatskih izraza.
Osim mišljenja i primjedaba o pojedinim predloženim odredbama, u raspravi je izneseno i načelno mišljenje o potrebi osiguranja samostalnosti Odbora za državnu službu, o uvođenju kriterija učinkovitosti u sustav ocjenjivanja te o potrebi preispitivanja sustava disciplinske odgovornosti.
Nakon rasprave, Odbor je većinom glasova (6 glasova "ZA" i 2 glasa „PROTIV“) predložio Hrvatskom saboru slijedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima.
Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi o Prijedlogu zakona na sjednici Hrvatskoga sabora i njegovih radnih tijela uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja Odbora na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio zastupnika Vladimira Šeksa, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK
Vladimir Šeks