Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 20. sjednici održanoj 20. studenog 2013. Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o područjima posebne državne skrbi, s Konačnim prijedlogom zakona koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 14. studenog 2013. godine.
Raspravu o Prijedlogu navedenog Zakona Odbor je proveo u svojstvu matičnog radnog tijela, sukladno odredbi čl. 101. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
U uvodnom izlaganju je predstavnik predlagatelja, obrazlažući predložene Izmjene Zakona o područjima posebne državne skrbi, istaknuo da je Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske uvedeno ocjenjivanje i razvrstavanje svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema indeksu razvijenosti te su utvrđena potpomognuta područja na područnoj (regionalnoj) razini i na lokalnoj razini koja čine jedinice s indeksom razvijenosti manjim od 75% prosjeka Republike Hrvatske. Kategorizacijom svih jedinica lokalne i područne samouprave prema indeksu razvijenosti željela se postići harmonizacija sustava vođenja politike regionalnoga razvoja. Međutim, istaknuo je kako je ocjenjivanje i razvrstavanje prema indeksu razvijenosti potvrdilo da postoji značajan broj jedinica na području posebne državne skrbi koje prema vrijednosti indeksa ne udovoljavaju kriterijima za stjecanje statusa potpomognutih područja, odnosno čiji je stupanj razvijenosti veći od onog koje propisuje Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske kao uvjet za stjecanje statusa potpomognutog područja. Stoga se sada ovim Zakonom predlaže: usklađivanje razine poreznih olakšica i pomoći na područjima posebne državne skrbi s njihovim stupnjem razvijenosti mjerenim indeksom razvijenosti, postupno smanjenje razine potpora za jedinice lokalne samouprave koje ne udovoljavaju kriterijima za stjecanje statusa potpomognutih područja zbog njihove lakše prilagodbe novom Zakonu o regionalnom razvoju Republike Hrvatske uz istovremeni prestanak važenja Zakona o područjima posebne državne skrbi i ukidanje onih olakšica i pomoći za koje je procijenjeno da nisu polučile očekivani učinak, odnosno za koja u proteklom razdoblju nisu bila osigurana sredstva za njihovu provedbu, niti će biti dovoljno sredstava u narednom razdoblju.
Nakon uvodnog obrazloženja predstavnika resornog ministarstva većina članova Odbora je podržala donošenje ovoga Zakona i nije se protivila prijedlogu predlagatelja da se isti donese po hitnom postupku. Međutim, u raspravi je postavljeno, prije svega, pitanje ukupnog financijskog efekta, odnosno ušteda za državni proračun. Tako neki članovi Odbora ocjenjuju da mjere koje se ovim Zakonom predlažu nisu dobre, a uštede koje će se postići su relativno male, te da mnoge jedinice lokalne samouprave na područjima posebne državne skrbi neće moći opstati primjenom mjera iz ovoga Zakona. Isto tako je izneseno mišljenje da je zadržavanje indeksa razvijenosti iz 2010. godine i njegova razrada upitna, bez obzira što se radi o prijelaznom razdoblju. U raspravi je upozoreno, da iako će se predloženim mjerama omogućiti lakša prilagodba jedinica lokalne samouprave koje ne udovoljavaju kriterijima za stjecanje potpomognutih područja na novi Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske, ipak treba ravnomjerno pristupiti primjeni indeksa razvijenosti za one jedinice lokalne samouprave koje nisu u sustavu. Isto tako je izneseno mišljenje da postoji velika razlika u regionalnom razvoju te da o neujednačenosti u razvoju pojedinih jedinica lokalne samouprave brigu moraju voditi same te jedinice.
Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora je većinom glasova ( 8 glasova“za“ i 2 glasa „protiv“ ) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese
Zakon o izmjenama Zakona o područjima posebne državne skrbi
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnicu Dragicu Zgrebec, predsjednicu Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ I FONDOVE EUROPSKE UNIJE
Dragica Zgrebec, dipl. oec.