Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 13. sjednici održanoj 26. veljače 2025. razmotrio je Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2023. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 9. siječnja 2025. godine.
Odbor je Izvješće sukladno članku 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela.
Provedena je objedinjena rasprava Izvješća o radu probacijske službe za 2023. godinu i Izvješća o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2023. godinu.
Predstavnica predlagatelja uvodno je istaknula da predmetno Izvješće sadrži osnovni ustrojstveni prikaz i podatke o funkcioniranju Uprave za zatvorski sustav i probaciju Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije u dijelu koji se odnosi na zatvorski sustav kao i osnovne pokazatelje o brojnom stanju i strukturi osoba lišenih slobode, zatim poslova vezanih uz postupanje sa zatvorenicima, strukturu zaposlenika zatvorskog sustava i financijsko poslovanje. Prvi dio Izvješća sadrži podatke o osobama lišenim slobode. Tijekom izvještajnog razdoblja u ustrojstvenim jedinicama Uprave boravilo je 14.434 osoba lišenih slobode, od čega 5.260 na izdržavanju kazne zatvora, 340 na izdržavanju kazne zatvora u prekršajnom postupku, 161 na izdržavanju kazne zatvora kojom je zamijenjena novčana kazna, 1.663 na prekršajnom zadržavanju, 24 na izdržavanju kazne maloljetničkog zatvora, 81 odgojne mjere upućivanja u odgojni zavod maloljetnih počinitelja, te 6.905 na izdržavanju mjere istražnog zatvora. Upravu za zatvorski sustav čine Središnji ured za zatvorski sustav, 7 kaznionica, 14 zatvora, 2 odgojna zavoda, Centar za dijagnostiku i Centar za izobrazbu. Ukupni zakonski kapaciteti u kaznionicama i zatvorima tijekom 2023. godine iznosili su 3.932 mjesta.
Broj osoba lišenih slobode u kaznenim tijelima tijekom godine iznosio je 14.434, što je za 11,14% više nego prethodne godine. Na dan 31.12.2023. iznosio je 4.445 i predstavlja povećanje od 7,96%. U odnosu na osnovu lišenja slobode najviše je bilo istražnih zatvorenika i zatvorenika, a nešto manje prekršajno kažnjenih i maloljetnika. S obzirom na spol 94,39% osoba je muškog spola i 5,61% ženskog spola. Mjeru istražnog zatvora izdržavalo je ukupno 6.905 zatvorenika, što je 47,84% od ukupnog broja zatvorenika i predstavlja povećanje od 18,16% u odnosu na 2022. godinu, dok je na dan 31.12.2023. mjeru izdržavalo 1.839 zatvorenika. Najveći porast od 51,89% zabilježen je u odnosu na čl. 326. Kaznenog zakona (protuzakonitog ulaženja, kretanja i boravka u Republici Hrvatskoj) kojih je bilo 475. Nadalje, 5.365 osoba bilo je lišeno slobode temeljem sudske presude zbog počinjenog kaznenog djela, što je povećanje od 1,67% u odnosu na prethodno razdoblje. Na dan 31.12.2023. broj stranih državljana među osobama lišenih slobode iznosio je 778 osoba, od čega 170 iz država EU i 608 iz drugih zemalja, te predstavlja povećanje od 83,92%. Što se tiče maloljetnika, tijekom 2023. na izvršavanju odgojne mjere upućivanja u odgojni zavod bilo je 66 maloljetnika i 15 maloljetnica, na kraju godine 39 maloljetnika i 9 maloljetnica. Na izvršavanju kazne maloljetničkog zatvora bilo je 24 maloljetnika, na kraju godine 16. Nadalje, tijekom 2023. godine bilo je 2.164 kažnjenika, od kojih 340 kojima je u prekršajnom postupku izrečena kazna zatvora, 161 kojima je izrečena novčana kazna zamijenjena kaznom zatvora te 1.663 osobe kojima je u prekršajnom postupku određeno zadržavanje.
U nastavku izlaganja ukazano je da drugi dio Izvješća sadrži čimbenike sigurnosnih rizika odnosno pokazatelje stanja i rada, a u trećem dijelu Izvješća izneseni su podaci o zaposlenicima. Popunjenost sistematiziranih radnih mjesta na dan 31.12.2023. iznosila je 72,06% i od ukupno 3.558 sistematiziranih radnih mjesta popunjeno je bilo 2.564. U četvrtom dijelu Izvješća prikazani su rezultati poslovanja.
U raspravi je istaknuto da predmetna Izvješća nisu upućena Hrvatskome saboru u zakonskim rokovima. Također, prenapučenost zatvorskih tijela i manjak pravosudnih policajaca dugogodišnji su problemi, kao i nedostatna zdravstvena zaštita zatvorenika, među kojima je i velik broj migranata s vrlo teškim bolestima, što sve dodatno opterećuje zdravstveni sustav. Ukazano je na potrebu veće suradnje s pučkom pravobraniteljicom koja je u svojim Izvješćima isto tako ukazala na brojne probleme u zatvorskom sustavu, kao i na manjak različitih kulturnih sadržaja koji na zatvorsku populaciju imaju vrlo pozitivne učinke, te je iste potrebno povećati.
Nakon rasprave, Odbor za pravosuđe je s deset (10) glasova „za“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći zaključak:
Prihvaća se Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2023. godinu
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Nikola Grmoja