Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 22. sjednici održanoj 23. rujna 2025. razmotrio je Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o parničnom postupku, P.Z.E. br. 192, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 16. rujna 2025. godine.
Odbor je Prijedlog zakona u skladu s člankom 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela.
Provedena je objedinjena rasprava o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudovima, prvo čitanje, P.Z.E. br. 185 i o Prijedlogu zakona o izmjeni i dopunama Zakona o parničnom postupku, prvo čitanje, P.Z.E. br. 192.
Predstavnik predlagatelja uvodno je naglasio da se izmjeni i dopunama ovog Zakona pristupilo prvenstveno radi provedbe presude Suda Europske unije u spojenim predmetima C-554/21, C-622/21 i C-727/21 FINA protiv HANN-INVEST d.o.o., MINERAL-SEKULINE d.o.o. i UDRUGA KHL MEDVAŠČAK ZAGREB od 11. srpnja 2024., u kojoj je utvrđeno da je unutarnji mehanizam ujednačavanja sudske prakse u nacionalnom sudu protivan pravu Europske unije, odnosno zahtjevima interne sudačke neovisnosti, pravu koje jamči isključenosti svakog neopravdanog zadiranja u postupak odlučivanja od strane sudaca koji nisu članovi sudskog vijeća, zatim pravu na zakonom uspostavljen sud te pravu na kontradiktoran postupak.
Osim toga, potrebno je osigurati da se iskoriste tehničke mogućnosti tonskog snimanja rasprave, s ciljem zaštite procesnih prava stranaka i efikasnijeg vođenja parničnog postupka za suce.
Kako bi se otklonili nedostaci koje je utvrdio Sud Europske unije, s obzirom na poseban položaj i ulogu Vrhovnog suda Republike Hrvatske, predlaže se uspostava mehanizma proširenih sudskih vijeća, čiji se sastav i način rada uređuje u temeljnim postupovnim propisima. U okviru uređenja revizije dopunjuju se odredbe o proširenom vijeću od trinaest sudaca Vrhovnog suda, propisuje se sastav proširenog vijeća, tko predsjeda vijećem, te da se stranke i umješači obavještavaju o prepuštanju odluke proširenom vijeću i o sastavu tog vijeća. Prošireno vijeće činili bi predsjednik Građanskog odjela Vrhovnog suda, sudac izvjestitelj vijeća kojem je predmet bio dodijeljen u rad, voditelj službe za praćenje i proučavanje sudske prakse Građanskog odjela Vrhovnog suda i deset sudaca Vrhovnog suda određenih slučajnim odabirom. Proširenom vijeću predsjedavao bi predsjednik Građanskog odjela Vrhovnog suda, a stranke i umješači obavijestit će se o prepuštanju odluke proširenom vijeću i o sastavu tog vijeća najkasnije 15 dana prije održavanja sjednice proširenog vijeća.
Nadalje, propisuje se da je transkript tonske snimke ročišta prilog zapisniku, da je učinjen uz pomoć uređaja za automatsku transkripciju te da služi kao pomoćno sredstvo uz tonsku snimku ročišta. Takvim uređenjem omogućuje se najviši stupanj zaštite procesnih prava stranaka i osiguranje efikasnosti u provođenju parničnog postupka korištenjem najmodernijih digitalnih tehnologija.
Osim toga, briše se odredba koja propisuje da će nakon donošenja pravnog shvaćanja Vrhovnog suda, sud u nastavljenim postupcima biti vezan tim pravnim shvaćanjem, a čime se značenje pravnih shvaćanja donesenih u oglednom postupku usklađuje s učincima presude Suda Europske unije.
Zaključno, predstavnik predlagatelja naveo je da će se ovim Prijedlogom zakona udovoljit zahtjevu interne sudačke neovisnosti i pravu na transparentno uređenje postupka. Proširena vijeća donosit će odluke kada nadležne službe za praćenje i proučavanje sudske prakse u Vrhovnom sudu ocijene da podneseni nacrti sudskih odluka odstupaju od ustaljene prakse ili odluke proširenog vijeća Vrhovnog suda odnosno da praksa Vrhovnog suda u vezi s određenim pravnim pitanjem nije jedinstvena. Odredbama o obveznim tonskim snimanjem ročišta dodatno će se zaštititi procesna prava stranaka, a sudovima omogućiti efikasnije provođenje parničnog postupka.
Nakon provedene rasprave, Odbor za pravosuđe je većinom glasova (7) glasova „za“ i s (3) „suzdržana“ glasa odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći zaključak:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o parničnom postupku.
2. Sve, primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznesena u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Nikola Grmoja