Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 34. sjednici održanoj 16. listopada 2013. razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom od 03. listopada 2013. godine.
Odbor je Prijedlog zakona raspravio sukladno članku 81. Poslovnika u svojstvu matičnog radnog tijela.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja ministar pravosuđa istaknuo je da je osnovni razlog predlaganja izmjena i dopuna ZKP-a izvršenje Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske od 19. srpnja 2012., kojom je Ustavni sud ukinuo 43 članka Zakona o kaznenom postupku iz 2008., druge izmjene koje se predlažu proizlaze iz praktične primjene Zakona. Predložene izmjene i dopune Zakona za razliku od ZKP-a iz 2008. godine sadrže obrazloženja svih članaka. Predloženim izmjenama uklanjaju se manjkavosti u normativnoj strukturi prethodnog postupka i manjkavosti u normativnom uređenju djelotvornosti prethodnog postupka. Ustavna obveza zakonodavca za uvođenjem sudske zaštite u prethodni postupak izvršena je njezinim uvođenjem i u stadij istrage i u stadij istraživanja kroz institute žalbe protiv rješenja o provođenju istrage i prigovor zbog povrede postupovnih prava obrane. Djelotvornost prethodnog postupka osigurava se uređenjem rokova za postupanje državnog odvjetnika, uvođenjem pravnih sredstava protiv odugovlačenja postupka. Uvode se instancijska pravna sredstva radi osiguranja djelotvornosti prethodnog postupka, čime se jača položaj i prava žrtve i oštećenika. Sudska zaštita osigurana je za posebne dokazne radnje. Značajno je uvođenje sudske zaštite pri uređenju prava uvida u spis. Uređen je institut parcijalnog procesnog imuniteta svjedoka, uređeni su imovinski izvidi.
Osim toga, predlažu se izmjene raspravnog stadija, razlikovanje dokazne snage kontradiktorno pribavljenih dokaza, dopunjuje se zakonska osnova za podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje pravomoćne presude, briše se rok za podnošenje zahtjeva za obnovu postupka, predlažu se izmjene i dopune s osnove ispunjenja međunarodnih obveza i dr.
U raspravi su članovi Odbora jednoglasno podržali predložene izmjene i dopune Zakona o kaznenom postupku. Mišljenja su da za donošenje predloženih izmjena i dopuna Zakona ima dovoljno vremena kako bi stupiti na snagu do 15. prosinca 2013. godine, odnosno do roka koji je utvrđen odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske. Prijedlogom se uspostavlja ravnoteža između efikasnosti, učinkovitosti postupka i potrebnog osiguranja zaštite ljudskih prava. Podupiru se novine koje se odnose na imovinske izvide i unakrsno ispitivanje
U raspravi je iznijeto i mišljenje da predložene izmjene i dopune Zakona predstavljaju daleko veći zahvat od zahtjeva sadržanih u odluci Ustavnog suda RH kojom su ukinuta 43 članka ZKP-a iz 2008. godine. Osim toga, predlaže se kratak vacatio legis, što može imati štetne posljedice u primjeni Zakona. Postavljen je i upit kako će se predložene novine odraziti na koncepciju državnoodvjetničke istrage, a zatraženo je i pojašnjenje odredbe članka 196. vezane za unakrsno ispitivanje.
Na Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku iznijete su sljedeće primjedbe prijedlozi i mišljenja:
-predlaže se preispitati članak 24. kojim se briše članak 52.,
-članak 37. predlaže se urediti na način da i branitelj ima pravo na podnošenje žalbe protiv rješenja državnog odvjetnika o nadzoru iz stavka 2. i 4. istoga članka,
-u članku 51. kojim se dodaje članak 108 b predlaže se preispitivanje ograničenja,
-u članku 75. kojim se dodaje članak 184 a predlaže se stavak 1. urediti na način da rješenje o provođenju istrage mora biti obrazloženo,
-u članku 102. kojim se mijenja članak 218. predlaže se stavak 1. urediti na način da se dostava rješenje o provođenju istrage vrši u roku od tri dana, a stavak 2. urediti na način da se pravo ulaganja žalbe okrivljenika na rješenje o provođenju istrage podnosi u roku od tri dana,
-u članku 132. predlaže se preispitati parcijalni procesni imunitet za poimenice navedena kaznena djela.
U završnom obraćanju ministar pravosuđa zahvalio je članovima Odbora na iznijetim prijedlozima i primjedbama koje će predlagatelj s pažnjom vrednovati. Naglasio je da je o predloženim izmjenama i dopunama Zakona provedena široka javna rasprava od srpnja mjeseca, da su u radnu skupinu za izradu Zakona bili uključeni pravni stručnjaci, nositelji sudbene vlasti, zainteresirani subjekti i javnost, da se donošenje Zakona predlaže u redovitom postupku kako bi se vrednovali svi prijedlozi.
Opredjeljenje je predlagatelja da Zakon treba izmijeniti i u drugim odredbama osim onih koje je Ustavni sud ukinuo, tako se uvode imovinski izvidi, mijenja se unakrsno ispitivanje jer se nije postigla zamišljena dinamika rasprava i dr.
Nakon provedene rasprave Odbor za pravosuđe jednoglasno je sa deset (10) glasova „za“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru slijedeće zaključke
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznijeta u raspravi upućuju se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora, gospodina Josipa Kregara.
PREDSJEDNIK ODBORA
Prof.dr.sc. Josip Kregar