Odbor za poljoprivredu Hrvatskoga sabora razmotrio je na 3. sjednici održanoj 14. ožujka 2016. godine Prijedlog Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu, te: Prijedloge financijskih planova za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu: Hrvatskih voda, Hrvatskih cesta, Centra za restrukturiranje i prodaju, Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka, Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, kao i Prijedlog državnog proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu (konsolidirano) i Obrazloženje prijedloga državnog proračuna i financijskih planova izvanproračunskih korisnika za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 10. ožujka 2016. godine.
Odbor je razmatrao predmetni Prijedlog Državnog proračuna zajedno s Konačnim prijedlogom Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu, sukladno odredbi čl. 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao zainteresirano radno tijelo.
Uvodno obrazloženje iznijeli su ministar poljoprivrede i predstavnik ministarstva financija.
U uvodnom izlaganju predstavnik Ministarstva financija istaknuo je kako se ukupni prihodi državnog proračuna u 2016. godini planiraju u iznosu od 114,9 milijardi kuna, a ukupni rashodi u iznosu od 122,4 milijarde kuna. Rast planiranih rashoda državnog proračuna u 2016. godini rezultat je rasta rashoda koji se financiraju iz EU sredstava, kao i vlastitih i namjenskih prihoda korisnika proračuna. Rashodi koji se financiraju iz općih prihoda i primitaka, doprinosa i namjenskih primitaka smanjuju se za 2,1 milijardu kuna uglavnom zbog povećanja aktivnosti koje se financiraju iz EU sredstava. Proračun Ministarstva poljoprivrede planiran je u iznosu od 6,8 mlrd kuna, što predstavlja povećanje za oko 245 milijuna kuna u odnosu na plan Ministarstva poljoprivrede u 2015. godini.
Ministar poljoprivrede u uvodnom izlaganju naveo je kako je Proračun Ministarstva poljoprivrede za 2016. godinu planiran u iznosu od 6.829.176.970 kuna, za 2017. godinu u iznosu od 6.158.142.412 kuna i za 2018. godinu u iznosu od 7.864.341.625 kuna. Naveo je kako se očekuje snažnije povlačenje sredstava iz EU fondova namijenjenih financiranju poljoprivrede. Stavke na kojima je došlo do povećanja unutar Proračuna Ministarstva poljoprivrede usmjerene su ka daljnjem razvoju već započetih aktivnosti. Povećana su izdvajanja za ribarstvo, mjere ruralnog razvoja u okviru Zajedničke poljoprivredne politike, gospodarenje i zaštitu šumskih resursa, lovišta i divljači, zaštitu i očuvanje prirode i okoliša, a uvedene su i nove stavke čijim financiranjem će se ostvariti dodatna prilagodba zakonskom okviru EU, ali i poticati nacionalne uzgojne programe.
U raspravi koja je uslijedila članovi Odbora upozorili su na povećanje stavke za OKFŠ, nejasno definirana namjenska sredstva u stavkama Ministarstva poljoprivrede, postojanje razlike na stavci izravnih plaćanja. Upozoreno je i na smanjenje proračunskih sredstava namijenjenih Ergeli u Đakovu, članovi Odbora pozvali su i na potrebu žurne isplate izravnih potpora poljoprivrednim proizvođačima zbog pripreme proljetne sjetve. Upozoreno je i na smanjivanje sredstava za provođenje komasacije poljoprivrednog zemljišta, probleme s kojima bi se mogli susresti gospodarski subjekti u slatkovodnom ribarstvu, postavljeno je i pitanje vezano uz isplatu sredstava pomoći sektoru mlijeka i mesa kojim je Europska komisija odobrila isplatu 1,8 milijuna eura za hrvatske proizvođače. Postavljeno je i pitanje racionalizacije i učinkovitosti poljoprivrednih agencija i Savjetodavne službe, te upozoreno na potrebu smanjenja troškova obrazovanja poljoprivrednih proizvođača, ali i svih ostalih nameta koje opterećuju poljoprivredne proizvođače.
Ministar poljoprivrede izvijestio je članove Odbora kako je povećanje stavke OKFŠ-a u Proračunu rezultat prebacivanja tih sredstava sa stavke Hrvatskih šuma na Ministarstvo poljoprivrede, upozorio je kako je teško uspoređivati ovaj Prijedlog proračuna i proračun za 2015. godinu zbog isplate avansa od 750 milijuna kn za proizvodnu 2015. godinu, te kako će s pripremom isplate izravnih potpora krenuti nakon usvajanja Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu. Ministar je naglasio kako poljoprivredni proizvođači neće biti oštećeni, sredstva će biti isplaćena u zakonom predviđenim rokovima, a ista će biti na razini iz 2014. godine. Umanjenje sredstava na poziciji komasacije poljoprivrednog zemljišta kompenzirati će se korištenjem sredstava iz fondova EU. Vezano uz učinkovitost rada poljoprivrednih agencija i Savjetodavne službe ministar je naglasio kako su sredstva za rad osigurana u Državnom proračunu, te kako se planira njihova reorganizacija.
U skladu s člankom 54. stavkom 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora potpredsjednik Odbora za poljoprivredu, Tihomir Jakovina zatražio je da se posebno izdvoji njegovo mišljenje vezano uz Državni proračun Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018 godinu.
Izdvojeno mišljenje glasi:
„Negativno se očitujem o prijedlogu Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu u razdjelu Ministarstva poljoprivrede prvenstveno zbog značajnog umanjenja sredstava planiranih za isplate potpora poljoprivrednicima (A819058 umanjenje sa 2.874 na 2.248 milijardi kuna), kao i zbog izostanka odgovora kada će isplate potpora započeti i u kojim će rokovima potpore biti isplaćene krajnjim korisnicima. Također, s velikom zabrinutošću gledam na smanjenje sredstava za rad inspekcijskih službi u Ministarstvu poljoprivrede, kao i nedostatno obrazloženje za nerealno planirane proračune Agencija – smanjenje proračuna Agencije za poljoprivredno zemljište za 17% ili 3,5 miliona kuna (iako je u reformskim smjernicama Vlade zemljišna politika posebno izdvojena). Planirano povećanje proračuna Agencije za plaćanje u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju je nedostatno s obzirom na izuzetno povećanje obujma poslova (veliki broj natječaja iz Programa ruralnog razvoja i tisuće projekata koji će biti aplicirani na iste) što u konačnici može prouzrokovati odgodu realizacije dobro pripremljenih projekata i slabiju apsorpciju EU sredstava.
Nakon provedene rasprave Odbor za poljoprivredu Hrvatskoga sabora većinom je glasova (5 glasova „za“, 2 glasa „suzdržana“ i 1 glas „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2016. GODINU I PROJEKCIJE ZA 2017. I 2018. GODINU
te sljedećih odluka:
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih voda za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskih cesta za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Centra za restrukturiranje i prodaju za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Financijski plan Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2016. godinu i projekcije za 2017. i 2018. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika Branka Hrga, predsjednika Odbora
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Hrg