Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora, na 34. sjednici održanoj 17. veljače 2010., razmotrio je Izvješće o radu Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave za 2008. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora, sukladno članku 9. Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave („Narodne novine“ br. 117/03.), dostavila Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, aktom od 24. prosinca 2009.
Odbor je u smislu članka 67. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom Izvješću raspravljao u svojstvu matičnoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju istaknuto je da je 2008. godina zbog niza značajnih izmjena, kako u legislativi tako i u institucionalnom ustroju na području sustava javnih nabava bila iznimno važna. Tako je ukupna vrijednost postupaka javne nabave koji su u 2008. godini kontrolirani pred Državnom komisijom iznosila preko 13 milijardi kuna. Broj novozaprimljenih predmeta dosegnuo je 1020, što je u odnosu na prethodnu 2007. godinu povećanje od 62,45%. Državna komisija je u 2008. godini ukupno riješila 968 predmeta. U 352 predmeta usvojene su žalbe, a u 41 je podnesena tužba Upravnom sudu Republike Hrvatske. U nastavku izlaganja posebno je naglašeno da se nadležnost Državne komisije ostvaruje kroz rješavanja žalbi u postupcima javne nabave, koncesija i javnoprivatnog partnerstva te da Državna komisija nije nadležna za kontrolu izvršenja ugovora nakon njihova sklapanja.
Za raspravu Odbor je raspolagao Mišljenjem Vlade Republike Hrvatske Klasa: 022-03/10-02/05, Urbroj: 5030120-10-2, od 11. veljače 2010.
U raspravi na Odboru je ukazano na uočene zloporabe žalbenih postupaka koji se sastoje u tome što pojedini naručitelji učestalo podnose žalbe bez valjanog razloga, namjerno opstruirajući postupak javne nabave te nanoseći štetu ostalim ponuditeljima i naručiteljima. Naime, takvi postupci javne nabave umjesto 2 mjeseca produžuju se na prosječno 4 mjeseca. Te pojave, gledano s gospodarskog stajališta, nanose višestruku štetu tvrtkama, institucijama i državi. Iznesen je primjer jednog naručitelja koji je u 22 različita predmeta podnio žalbe te su one u svih 22 slučaja odbijene kao neosnovane. Zbog navedenog Odbor upozorava na nužnost izmjene Zakona o javnoj nabavi u smislu donošenja takvih zakonodavnih rješidbi kojima će se uočeni problemi otkloniti. Odbor predlaže da se u Zakonu o javnoj nabavi propiše da pristojba za podnošenje žalbe ne bude 3 - 7.000 kuna, već da se taj iznos veže u postotku za vrijednost natječaja. Takav sustav spriječio bi zloporabe instituta žalbe i osigurao podnošenje žalbe samo u slučajevima kad za to postoji zakonski osnov, odnosno valjani razlozi.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno odlučio donijeti sljedeći
Z A K L J U Č A K
Prihvaća se Izvješće o radu Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave za 2008. godinu,
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina prof.dr.sc. Dragana Kovačevića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Prof.dr.sc. Dragan Kovačević