Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 57. sjednici, održanoj 14. studenoga 2018. godine, Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju, drugo čitanje, P.Z.E. br. 375, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 24. listopada 2018. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da se Konačnim prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi Direktiva (EU) 2016/97 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. siječnja 2016. o distribuciji osiguranja. Uvodi se novi krovni pojam distribucija osiguranja sukladno terminologiji u Direktivi o distribuciji osiguranja.
Novost je uvođenje Dokumenta s informacijama o proizvodu osiguranja koji sadrži objektivne informacije o proizvodu osiguranja u razumljivom obliku koji mora biti jednostavan za čitanje i ne smije dovoditi u zabludu potrošača, a sve kako bi se potrošaču omogućilo da donese odluku o kupnji proizvoda osiguranja (sklapanju ugovora o osiguranju). Informacije potrošač mora dobiti u predugovornoj fazi.
Također, uvodi se obveza stručnog osposobljavanja i usavršavanja u trajanju od najmanje 15 sati godišnje za posrednike u osiguranju te će Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga brisati osobu iz registra ako ne ispuni propisanu obvezu. Područja stručnog osposobljavanja i usavršavanja sada su puno detaljnije i šire uređena. Zakonom se propisuju i dodatni kriteriji za obavljanje poslova prodaje investicijskih proizvoda osiguranja zbog njihove složenosti. Za distribuciju ove vrste proizvoda bit će potrebna posebna edukacija te viša razina razumijevanja funkcioniranja različitih tržišta, a posebno tržišta kapitala, dok će prodavatelji takvih proizvoda osiguranja morati voditi računa o financijskom znanju i iskustvu potrošača, njegovoj sklonosti preuzimanju rizika kao i o njegovim općenitim ekonomskim mogućnostima. Među ostalim se mijenjaju i dopunjuju određene odredbe Zakona o osiguranju usklađenog s Direktivom 2009/138/EZ (Direktiva Solventnost II) radi njihove transparentnije i učinkovitije primjene, a temeljem iskustava proizašlih u dosadašnjoj primjeni.
U odnosu na Prijedlog zakona Konačni prijedlog zakona daje mogućnost društvima za osiguranje da obavljaju isplate iz dobrovoljnog mirovinskog osiguranja u obliku mirovinske rente (potrebno prethodno ishoditi odobrenje Hrvatske agencije za nadzor financijskih usluga). Propisuje se mogućnost društvima za osiguranje, društvima za zastupanje u osiguranju, društvima za brokerske poslove u osiguranju i društvima za brokerske poslove u reosiguranju da obavljaju poslove kreditnog posredovanja (potrebno prethodno ishoditi odobrenje za rad koje izdaje Hrvatska narodna banka).
Daje se mogućnost Hrvatskoj agenciji za nadzor financijskih usluga da izriče makroprudencijalne mjere i prije samog kršenja pravila o upravljanju rizicima, izrijekom je propisana mogućnost obavljanja poslova distribucije od strane kreditnih institucija, investicijskih društava, HP- Hrvatske pošte d.d. i Financijske agencije za jedno ili više društava za osiguranje. Dorađene su odredbe koje se odnose na zakonsku reviziju društva za osiguranje u smislu usklađenja s odredbama novog Zakona o reviziji. Dorađene su prijelazne i završne odredbe predmetnog Zakona.
U raspravi na Odboru postavljeno je pitanje o liberalizaciji osiguravajućih društava kod dobrovoljne mirovinske štednje i njihovim rizicima. Odgovoreno je da je u sve uključena Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga. U raspravi je dalje istaknuto da kod osiguravajućeg društva moraju vladati ista pravila kao kod mirovinskog osiguravajućeg društva. Napomenuto je da se dobrovoljni treći mirovinski stup stimulira od strane države. Takvi poticaji za dobrovoljnu mirovinsku štednju predstavljaju interesantnu opciju za osiguravajuće društvo te je dugoročna zaštita sredstava umirovljenika potrebna.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora
odlučio je jednoglasno predložiti Hrvatskome saboru donošenje
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.