Mandatno – imunitetno povjerenstvo Hrvatskoga sabora razmotrilo je na 8. sjednici, održanoj 18. rujna 2024., zahtjev Županijskog suda u Zagrebu za vođenje kaznenog postupka protiv Matije Posavca, zbog više kaznenih djela protiv službene dužnosti – trgovanja utjecajem iz članka 295. stavka 1. i 2. Kaznenog zakona („Narodne novine“, broj 125/11., 144/12., 56/15., 51/15., 101/17., 118/18., 126/19. i 84/21., dalje u tekstu: KZ), u kaznenom predmetu K-Us-6/2024, upućen predsjedniku Hrvatskoga sabora aktom od 12. rujna 2024.
Matija Posavec izabran je za zastupnika u 11. saziv Hrvatskoga sabora, a Zaključkom Hrvatskoga sabora o prihvaćanju Izvješća Mandatno-imunitetnog povjerenstva od 16. svibnja 2024. („Narodne novine“, broj 57/24.) utvrđeno je da je, na temelju članka 9. stavka 1. i 3. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (“Narodne novine”, broj 116/99., 109/00., 53/03., 44/06., 19/07., 20/09., 145/10., 24/11., 93/11., 19/15., 66/15., 104/15. i 98/19.), mandat Matije Posavca u mirovanju, zbog nespojivosti zastupničke dužnosti s dužnošću župana Međimurske županije koju isti obnaša. Istim Zaključkom Hrvatskoga sabora, Matiji Posavcu je, u skladu s člankom 42. Zakona o izborima zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor određen zamjenik Ivica Baksa, čiji mandat je započeo 16. svibnja 2024.
Odredbom članka 12. stavkom 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/13., 113/16., 69/17., 29/18., 53/20., 119/20., 123/20. i 86/23.) propisano je da za vrijeme mirovanja zastupničkog mandata zastupniku miruju sva prava i dužnosti, ako zakonom ili ovim Poslovnikom nije drugačije određeno.
U skladu s odredbom članka 76. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90., 135/97., 08/98., 113/00., 124/00., 28/01., 41/01., 55/01., 76/10., 85/10. i 05/14.) zastupnici u Hrvatskome saboru imaju imunitet neodgovornosti te imunitet nepovredivosti. Imunitet neodgovornosti (materijalno-pravni imunitet) propisan je člankom 76. stavkom 2. Ustava Republike Hrvatske na način da u cijelosti otklanja kaznenu odgovornost (uključujući pritvor i kažnjavanje) zastupnika za izraženo mišljenje ili glasovanje u Hrvatskome saboru, dok je imunitet neodgovornosti predviđen stavkom 3. istoga članka kojim je propisano da zastupnik ne može biti pritvoren niti se protiv njega može pokrenuti kazneni postupak bez odobrenja Hrvatskoga sabora.
Odredbom članka 23. Poslovnika Hrvatskog sabora, propisano je da zastupnik u Hrvatskome saboru ima imunitet od početka do prestanka zastupničkog mandata, a bez odluke Hrvatskoga sabora protiv zastupnika se ne može odrediti istražni zatvor (pritvor), niti pokrenuti kazneni postupak.
Povjerenstvo ističe da je zastupnički imunitet kao Ustavna kategorija utvrđen u svrhu osiguravanja slobodnog i neovisnog djelovanja Hrvatskoga sabora te da ne predstavlja osobni privilegij zastupnika (Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske U-II-303/1992. od 4. studenoga 1992.), već pravno sredstvo zaštite neometanog rada Sabora.
Slijedom toga, kako je imunitet zastupnicima dodijeljen s osnove zastupničke dužnosti, a u interesu obnašanja iste, zastupniku koji ne konzumira zastupničku dužnost jer mu je mandat u mirovanju, u vrijeme mirovanja mandata ne pripada zastupnički imunitet nepovredivosti. Vremensko određenje važenja imuniteta nepovredivosti iz članka 23. Poslovnika Hrvatskoga sabora (od početka do prestanka zastupničkog mandata) može se na zastupnika primjenjivati samo u razdoblju u kojem je njegov zastupnički mandat aktivan, a ne u vrijeme kada mu se mandat nalazi u mirovanju.
Povjerenstvo na temelju članka 76. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90., 135/97., 08/98., 113/00., 124/00., 28/01., 41/01., 55/01., 76/10., 85/10. i 05/14.) i članaka 12., 23. i 116. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/13., 113/16., 69/17., 29/18., 53/20., 119/20., 123/20. i 86/23.), jednoglasno (6 glasova „ZA“) donosi
ZAKLJUČAK
Zahtjev Županijskog suda u Zagrebu za davanje odobrenja za vođenje kaznenog postupka u kaznenom predmetu broj K-Us-6/2024 je bespredmetan, jer Matija Posavec nema zastupnički imunitet za vrijeme dok mu je zastupnički mandat u mirovanju, stoga za vođenje kaznenog postupka nije potrebna odluka Hrvatskoga sabora.
PREDSJEDNIK
Róbert Jankovics