5. saziv Hrvatskoga sabora (22.12.2003. - 11.1.2008.)

Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na svojoj 42. sjednici održanoj 19. lipnja 2007. razmotrio je Godišnja financijska izvješća Hrvatske banke za obnovu i razvitak (HBOR) za 2006. godinu, koja je predsjedniku Hrvatskoga sabora, sukladno odredbi članka 11. stavka 1. Zakona o Hrvatskoj banci za obnovu i razvitak podnijela HBOR, aktom od 28. svibnja 2007. godine.

Odbor za turizam razmotrio je predmetna izvješća na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao zainteresirano radno tijelo, posebice u dijelu što se odnose na razvojne programe u turizmu od značaja za razvitak Republike Hrvatske.

Na temelju članka 45. stavka 4. Poslovnika Hrvatskoga sabora sjednicom je predsjedavao gospodin Milan Meden, potpredsjednik Odbora. Uvodno obrazloženje o pozitivnim rezultatima koje ostvaruje HBOR uvećanjem kapitala Banke, što je ujedno osnovica za daljnji zamah i aktivnost, podnijela je gospođa Irena Adžić-Jagodić, direktorica sektora računovodstva. Ujedno je istaknula da je HBOR u protekloj godini plasirao oko 6.32 mil. kuna u različite programe u turističkom sektoru, potpore većih ugostiteljsko-turističkih kapaciteta i restrukturiranje subjekata u području turizma.
Odbor za turizam u raspravi je dao potporu aktivnostima HBOR-a u području obnove i razvitka turističkog sektora kao gospodarske grane od izuzetne važnosti za ukupno hrvatsko gospodarstvo, aktivnostima u području priprema i provedbe turističkih sezona, kao i kontinuiranom kreditiranju hotelsko-turističkih kapaciteta tijekom cijele godine.

Na temelju provedene rasprave Odbor za turizam JEDNOGLASNO predlaže Hrvatskom saboru da DONESE ODLUKU kojom se

POTVRĐUJU GODIŠNJA FINANCIJSKA IZVJEŠĆA HRVATSKE BANKE
ZA OBNOVU I RAZVITAK (HBOR) ZA 2006. GODINU

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Milana Medena, potpredsjednika Odbora.

POTPREDSJEDNIK
Milan Meden

Odbor za turizam na svojoj 42. sjednici održanoj 19. lipnja 2007. razmotrio je Prijedlog godišnjeg obračuna Državnog proračuna Republike Hrvatske koji je predsjedniku Hrvatskog sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 25. svibnja 2007. godine.

Odbor za turizam razmotrio je predmetni prijedlog na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao zainteresirano radno tijelo, posebice u dijelu što se odnosi na utvrđivanje i praćenje politike turističkog razvoja Republike Hrvatske.

Na temelju članka 45. stavka 4. Poslovnika Hrvatskoga sabora sjednicom je predsjedavao gospodin Milan Meden, potpredsjednik Odbora. Uvodno izlaganje o ostvarenju prihoda i primitaka te rashoda i izdataka Državnoga proračuna Republike Hrvatske za 2006. godinu, s najbitnijim makroekonomskim pokazateljima i osvrtom na pojedine pozicije i račune toga Proračuna koji je od interesa za područje turizma, podnio je gospodin Niko Raič, pomoćnik ministra financija Republike Hrvatske. U kraćoj raspravi istaknuto je zadovoljstvo činjenicom da su planirana sredstva Državnoga proračuna za 2006. godinu namijenjena turističkoj promidžbi, subvencioniranju organiziranog turističkog prometa, za poticaje za povećanje konkurentnosti turističkog tržišta, kao i za financiranje programa poticanja u turizmu – Poticaj za uspjeh, u cijelosti realizirana. 

Takva potpora zasigurno je doprinijela pozitivnim učincima prošle turističke godine. Na temelju provedene rasprave Odbor za turizam JEDNOGLASNO je donio zaključak kojim predlaže Hrvatskom saboru da

DONESE GODIŠNJI OBRAČUN DRŽAVNOG PRORAČUNA
REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2006. GODINU

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Milana Medena, potpredsjednika Odbora.

        POTPREDSJEDNIK
        Milan Meden

Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na svojoj 42. sjednici održanoj 19. lipnja 2007. razmotrio je Izvješće o poslovanju Hrvatske agencije za malo gospodarstvo za 2006. godinu koje je Hrvatskom saboru u svezi sa člankom 15. Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva i člankom 21. stavkom 2. Statuta Hrvatske agencije za malo gospodarstvo, dostavila Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, aktom od 31. svibnja 2007. godine.
Na temelju članka 45. stavka 4. Poslovnika Hrvatskoga sabora sjednicom je predsjedavao gospodin Milan Meden, potpredsjednik Odbora.

Odbor za turizam raspravio je predmetno Izvješće na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao zainteresirano radno tijelo, imajući u vidu značaj poticanja malog i srednjeg poduzetništva u području turizma.

U raspravi, Odbor je imao u vidu i mišljenje što ga je HAMAG-u uputilo Ministarstvo mora, turizma, prometa i razvitka od 22. svibnja 2007. godine. U ime predlagatelja uvodno izlaganje o različitim aktivnostima i programima podnijela je gospođa Katarina Marković, te istaknula pozitivne trendove u povećanju garancija, s time da je tim načinom omogućeno ulaganje 375 mil. kuna u hrvatsko gospodarstvo. Posebno je istaknula sustav bespovratnih potpora, kao i projekt mreže i edukacije konzultanata koji trebaju biti osposobljeni za pružanje stručne pomoći potencijalnim ulagačima.
U provedenoj raspravi Odbor je pozitivnim ocijenio napore koji se ulažu u obnovu i financiranje razvoja malog i srednjeg poduzetništva, a za koje se izdvajaju i značajna sredstva. Kod toga se smatra važnim da se uspostavi strateški savez različitih subjekata koji sudjeluju u financijskim potporama tim programima. Prema postojećim saznanjima jedan od većih problema u predlaganju novih programa u tome području je nedostatak stručnih timova i kanzultanata koji bi pripremili  razvojne programe, a što ne bi u velikoj mjeri financijski opteretilo male poduzetnike. Zbog toga Odbor daje potporu HAMAG-a u ostvarenju projekta izobrazbe i razvoja mreže konuzltanata za malo gospodarstvo, a koja mreža treba obuhvatiti sve hrvatske županije.

Na temelju obavljene rasprave, Odbor za turizam JEDNOGLASNO odlučio je predložiti Hrvatskome saboru da

PRIHVATI IZVJEŠĆE O POSLOVANJU HRVATSKE
AGENCIJE ZA MALO GOSPODARSTVO

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Milana Medena, potpredsjednika Odbora.

POTPREDSJEDNIK
Milan Meden

Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na svojoj 41. sjednici održanoj 14. lipnja 2007. godine razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o boravišnoj pristojbi, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 16. svibnja 2007. godine, uz prijedlog da se sukladno članku 159. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese u hitnom postupku.

Uvodno izlaganje o razlozima zbog kojih se predlažu izmjene i dopune Zakona o boravišnoj pristojbi u hitnome postupku, uz obrazloženje novih rješenja i pravnih instituta, podnio je u ime predlagatelja gospodin Robert Pende, pomoćnik ministra u Ministarstvu mora, turizma, prometa i razvitka.

U općoj raspravi o potrebi donošenja predloženoga Zakona izraženo je jedinstveno stajalište da isti treba što hitnije donijeti, jer su predložena rješenja, posebice ona koja se odnose na zoniranje turističkih mjesta, uvažavajući kriterije atraktivnosti položaja pojedinih cjelina u tom mjestu (blizina plaže, dostupnost, prometna povezanost i sl.) svrsishodno opravdana.

U vrlo sadržajnoj raspravi o tekstu predloženoga Zakona, istaknuto je niz prijedloga i inicijativa zbog učinkovitije naplate boravišne pristojbe, naročito u području nautičkoga turizma i to kada se radi o boravku brodova u prirodnim uvalama u kojima nisu organizirani vezovi niti drugi sadržaji za potrebe nautičara.
U raspravi je posebno istaknuto da je nužno što prije donijeti Strategiju razvoja nautičkog turizma, kojom bi se odredio prihvatni potencijal hrvatskoga priobalja, ili, koliko turističkih brodova različitih veličina to priobalje uopće može prihvatiti na sidrenje. To sve zbog očuvanja vrijednog pomorskoga dobra i sprečavanja onečišćenja.

Gospodin Zdenko Antešić, član Odbora, iznio je sumnju u pogledu mogućnosti provedbe odredbe iz stavka 3. članka 1. predloženog Zakona kada se radi o pružanju usluga u nautičkom dijelu luke koja je otvorena za javni promet.

Nakon provedene rasprave, Odbor za turizam JEDNOGLASNO je donio zaključak kojim predlaže Hrvatskom saboru da D O N E S E

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA
O BORAVIŠNOJ PRISTOJBI

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Antu Markova, predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK
Ante Markov

Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na 40. sjednici održanoj 23. svibnja 2007. godine raspravljao je o Konačnom prijedlogu zakona o pružanju usluga u turizmu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 4. svibnja 2007. godine.
Odbor za turizam raspravio je Konačni prijedlog predmetnoga zakona na temelju članka 69. Poslovnika Hrvatskoga sabora u svojstvu prava i dužnosti matičnog radnog tijela u području koje se odnosi na ugostiteljsku i turističku djelatnost i s njima neposredno vezane djelatnosti.
U radu sjednice sudjelovali su i predstavnici Hrvatske gospodarske komore, Udruge hrvatskih putničkih agencija (UHPA), Udruge nezavisnih putničkih agenata Hrvatske, Hrvatske obrtničke komore, predstavnica skupine ruralnog turizma u ime Hrvatskog farmera i predstavnik Hrvatske udruge turističkih brodova.
Način rada Odbora za turizam, da u slučaju rasprave važnih zakonskih projekata poziva najširi krug predstavnika strukovnih udruga i time omogući javno izražavanje različitih stajališta i interesa, ocijenjeno je vrlo pozitivnim.
Uvodno izlaganje o razlozima zbog kojih se predlaže jedan novi tekst zakona u odnosu na sada važeći podnio je gospodin Robert Pende, pomoćnik ministra mora, turizma, prometa i razvitka i ujedno obrazložio koje su promjene sadržane u Konačnom prijedlogu zakona u odnosu na zakon u prvom čitanju. U svojem je izlaganju naglasio da je Zakon u odnosu na prvo čitanje mijenjan u dijelu što se tiče usklađivanja s pravnom stečevinom EU, a prihvaćeni su i određeni prijedlozi strukovnih udruga.
Gospodin Ante Markov, predsjednik Odbora, u svojem je izlaganju izrazio zadovoljstvo zbog dobre suradnje resornog ministarstva sa relevantnim udrugama koje djeluju u pružanju usluga u turizmu, tako da su podnijete primjedbe ovoga Odbora, zastupnika u Hrvatskom saboru i strukovnih udruga uglavnom uključene u tekst Konačnog prijedloga zakona. U svojem je izlaganju predložio da se razmotri mogućnost da se pravni izričaj „turistička agencija“ zamijeni s „putničkom agencijom“ s obzirom da bi i zbog statističkog praćenja, određene pojmove trebalo uskladiti s Nacionalnom klasifikacijom djelatnosti. Smatra također da je upitan rok stupanja na snagu ovoga Zakona (1. studenoga 2007.) jer se na temelju njegovih odredbi treba u roku od tri mjeseca donijeti više od šesnaest podzakonskih akata.
Nakon toga otvorena je rasprava o tekstu Konačnog prijedloga zakona koja je bila sveobuhvatna, temeljita i na visokoj stručnoj razini.
U raspravi je izraženo mišljenje:
- da udrugama ne bi trebalo davati mogućnost da organiziraju paket aranžmane u trajanju od dva dana (članak 6.);
- da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave ili lučka uprava obvezatno donosi odluku o prostoru na kojemu se može vršiti rezervacija i prodaja aranžmana i izleta na plovnome objektu (članak 7.);
- da se u definiciju pojma „nautički turizam“ dodaju i putnički brodovi na kružnim i višednevnim putovanjima, za dnevne izlete, jahta s gospodarskom namjenom sa profesionalnom posadom (članak 44.);
- da se briše stavak 2. članka 52. s obzirom da se u tom stavku radi o rješenju koje je uređeno drugim propisom, pa bi shodno tome u Kaznenim odredbama trebalo brisati stavak 5. članka 65.;
- da se turističke usluge koje se pružaju u posebnim oblicima turističke ponude uvrsti i kulturni turizam, ronilački turizam i gastronomski turizam (članak 54.);
- da bi pojam „turistička agencija“ trebalo zamijeniti pojmom „putnička agencija“ s obzirom da je u Zakonu o nacionalnoj klasifikaciji sadržan termin „putnička agencija“;
- da se kod uvjeta koje moraju ispunjavati turistički vodiči koji će položiti posebni dio stručnog ispita i voditi turiste na posebnim lokalitetima, uvede kao uvjet najmanje viša stručna sprema (članak 27.).

Nakon toga, predstavnik predlagatelja gospodin Robert Pende očitovao se u odnosu na pojedine primjedbe i podnijete prijedloge, kod čega je naglasio da je prihvatljivo uključivanje kulturnoga turizma u posebne oblike pružanja usluga u turizmu, te izvijestio da je u pripremi posebni Zakon o ronjenju koji će riješiti najveći dio otvorenih pitanja. Isto je tako izvijestio članove Odbora da je dovršena studija o razvojnoj strategiji nautičkog turizma u kojoj će biti sadržana sva pitanja o nautičkom turizmu koja su postavljana na sjednici. Smatra da se u slučaju turističkih aranžmana koje organiziraju udruge radi o povremenom obavljanju djelatnosti i to samo za članove tih udruga. Što se tiče pojma putničkih i turističkih agencija, i jedne i druge mogu legitimno poslovati, te da rasprava o ovom pitanju zahtijeva opsežnu tehničku i stručnu raspravu.
Nakon toga, gospodin Zdenko Antešić, član Odbora, upozorio je da je stavkom 5. članka 22. određeno da strani državljani koji u Republici Hrvatskoj imaju registrirano vlastito trgovačko društvo ili obrt za pružanje usluge turističke agencije ili imaju odobren stalni boravak u Republici Hrvatskoj mogu obavljati poslove voditelja poslovnice ukoliko ispunjavaju uvjete za voditelja poslovnice. Zastupnik je mišljenja da bi voditelj poslovnice turističke agencije, kao i turistički vodič, osim uvjeta utvrđenih stavkom 3. članka 22. Konačnog prijedloga zakona trebali obvezno poznavati hrvatski jezik. Naime, potpuna liberalizacija obavljanja tih poslova nakon pristupanja u EU, nostrifikacija stečenih diploma i stručnih znanja u zemljama EU ne zahtijeva obvezno poznavanje hrvatskoga jezika.
Prema tumačenju predstavnika predlagatelja relevantne direktive EU ne dozvoljavaju da se uvede kao uvjet obvezatno poznavanje hrvatskoga jezika, a stečene se diplome moraju prihvatiti, dok se Programom stručnog ispita može propisati polaganje ispita na hrvatskom jeziku.
Predsjedavajući sjednicom predložio je da članovi Odbora formuliraju rješenje iz članka 22. i novog stavka 6. kojim bi se odredilo da je poznavanje hrvatskoga jezika jedan od uvjeta za voditelja poslovnice, te da se raspravi koji bi se modalitet koristio da se ugradi takav institut.
Nakon toga predsjednik Odbora, gospodin Ante Markov predložio je da se glasuje o prijedlogu da se kao uvjet za voditelja poslovnice turističke agencije i turističke vodiče propiše uvjet poznavanje hrvatskoga jezika.
Za ovaj prijedlog glasovalo je četiri člana Odbora, dok je šest članova bilo protiv, tako da taj prijedlog nije prošao. Četiri člana Odbora izrazili su odvojeno mišljenje u odnosu na rezultat glasovanja.
Predsjednik Odbora, gospodin Ante Markov, predložio je da se na ovoj sjednici Odbor ne očituje po pitanju pojmova putničke ili turističke agencije s obzirom da se radi gotovo o znanstvenoj raspravi, a prema predloženom tekstu Zakona i jedan i drugi oblik agencija može legalno poslovati. Odbor je prihvatio ovaj prijedlog i nije glasovao o ovome pitanju.

Nakon zaključenja rasprave, predsjedavajući je predložio sljedeće

Z A K L J U Č K E:

1. Odbor za turizam Hrvatskoga sabora predlaže Hrvatskom saboru DA DONESE ZAKON O PRUŽANJU USLUGA U TURIZMU sa sljedećim amandmanima:

AMANDMAN  I

Na članak 44.
 U stavku 1. članka 44. u zagradi, nakon riječi „jahta, brodica“ dodaju se riječi „putnički brod na kružnom višednevnom putovanju i za dnevne izlete, jahta s gospodarskim namjenama sa profesionalnom posadom“.

Obrazloženje:

Pobliže i sadržajnije određuje obuhvat definicije što se smatra nautičkim turizmom.

AMANDMAN  II

Na članak 54.
U stavku 1. članka 54. nakon riječi „zdravstvenom“ dodaje se riječ „kulturnom“, a nakon riječi „rekreacijskom ribolovu na moru“ dodaju se riječi „ronilačkom turizmu“.

Obrazloženje:

Nedvojbeno je da osmišljavanje kulturno-turističkog proizvoda koji uključuje i spomenike kulture predstavlja nezaobilazni dio turističke ponude koja zahtijeva dodatne sadržaje. Isto tako sve veća potražnja za doživljajima u ronilaštvu zahtijeva da se ovaj oblik uključi u turističke usluge, koje se mogu pružati u posebnim oblicima turističke ponude.

Ovaj zaključak  JEDNOGLASNO je prihvaćen.

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio  gospodina Antu Markova, predsjednika Odbora.

        PREDSJEDNIK
        Ante Markov

Odbor za turizam razmotrio je predmetno Izvješće na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao zainteresirano radno tijelo i na temelju članka 69. kao matično radno tijelo u dijelu koji se odnosi na razvojne programe u turizmu od naročite važnosti za gospodarski razvoj Republike Hrvatske.

U provedenoj je raspravi dana potpora aktivnostima i povećanju ukupnih ulaganja u hrvatske otoke putem realizacije niza projekata javnih poduzeća i nadležnih ministarstava u namjeri uspostave boljih životnih uvjeta, kvalitetnije zdravstvene zaštite, bolje prometne povezanosti i izgradnje odgovarajuće komunalne infrastrukture.

Odbor je osobito dao potporu ostvarenju projekta „Izgradnja objekata komunalne i društvene infrastrukture na hrvatskim otocima“, a koji financira Razvojna banka Vijeća Europe. Ovaj multisektorski projekt koji ima za glavni cilj poboljšanje sveukupne kvalitete života na otocima i stvaranje preduvjeta za održivi razvoj posebice je važan za stvaranje pretpostavki za omogućavanje razvoja turizma.

Posebno je zadovoljstvo iskazano glede dovršenja izrade državnih programa održivog razvitka otoka (25) i Državnog programa razvitka otoka (13).

Iz predmetnog Izvješća proizlazi da je u razdoblju od 2004. do 2005. godine u provedbu pojedinih zadaća i obveza utvrđenih Zakonom o otocima uloženo ukupno 2.907.293.238,68 milijarde  kuna proračunskih sredstava i sredstava pravnih osoba, a ovim su ulaganjima obuhvaćeni svi naseljeni hrvatski otoci.

Odbor je također dao potporu kreditiranju malog obiteljskog poduzetništva u turizmu u koje je projekte u posljednje dvije godine uloženo 129 milijuna kuna, te predložio da se razmotri mogućnost oslobađanja ili umanjenja fiskalnih obveza  poduzetnika čija poduzeća imaju sjedište na otocima.
Evidentno je da su uloženi napori koji se poduzimaju radi stvaranja preduvjeta za kvalitetniji život na otocima, ali za povećanje populacije potrebno je donijeti mjere koje bi putem oslobođenja fiskalnih obveza poduzetnicima rezultirale boljom motivacijom stanovništvu da živi i radi na otocima.

U raspravi je istaknuto da veliki broj nositelja poslova razvoja otoka zahtijeva bolju koordinaciju, čime bi ujedno trebalo osigurati usklađeni i ravnomjerniji razvoj hrvatskih otoka.

Odbor smatra da će dugoročni uspjeh turizma ovisiti o sposobnosti lokalnoga javnog i privatnog sektora da upravlja prostorom za turističke namjene, koristeći metode koje omogućuju gospodarsku dobit, a istodobno čuvaju prirodne rijetkosti i vrijednosti. Iz toga se razloga preporučuje predlagatelju da poduzme aktivnosti na izgradnji modela održivog razvoja turizma na otocima, s time da u prvome redu analizira prihvatni kapacitet hrvatskih otoka kako bi se temeljem tih analiza mogle odrediti kvantitativne smjernice na kojima treba temeljiti buduće odluke u svezi s turizmom.
U raspravi je također istaknuto da postojeće luke i lučice na otocima ne bi trebalo davati u koncesiju, već iste obnoviti s time da  budu od koristi stanovnicima otoka.
 
Na temelju provedene rasprave, Odbor za turizam većinom je glasova (8 glasova „ZA“ i 1 glas „PROTIV“) odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeće

Z A K L J U Č K E:

1. Prihvaća se Izvješće o učincima provedbe Zakona o otocima u 2004. i 2005. godini.
2. Primjedbe i prijedlozi iz rasprave upućuju se predlagatelju zbog poboljšanja svojih programskih aktivnosti.

Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio  gospodina Antu Markova, predsjednika Odbora.

        PREDSJEDNIK
        Ante Markov