Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na 21. sjednici, održanoj 13. lipnja 2013. godine, razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, s Konačnim prijedlogom zakona koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 29. svibnja 2013. godine.
Odbor za turizam raspravio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, s Konačnim prijedlogom zakona temeljem članka 69. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
U ime predlagatelja zakona, ministar turizma, Darko Lorencin, dao je uvodno pojašnjenje predloženih izmjena i dopuna Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti.
Polazeći od važnosti turizma kao trenutno najperspektivnije grane hrvatskoga gospodarstva, Ministarstvo turizma je predložilo, a Vlada usvojila i dostavila Hrvatskome saboru na izjašnjavanje, hitne izmjene i dopune Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, kako bi se neposredno prije početka visoke turističke sezone, imajući ponajprije u vidu efekte postupka legalizacije nezakonito izgrađenih objekata, dodatno uklonile administrativne prepreke i ograničenja razvoju ugostiteljstva odnosno daljnjem uspješnom razvoju domaćeg turizma i investicija u tome sektoru.
Na tragu toga ovim zakonskim prijedlogom predlaže se:
- omogućiti građanima koji raspolažu smještajnim kapacitetima, a nemaju dokaz o uporabljivosti zgrade, da mogu ishoditi privremeno rješenje na temelju kojega će moći pružati uslugu smještaja, uz uvjet da su predali zahtjev za legalizaciju;
- omogućiti ugostiteljima koji su podnijeli zahtjev za pokretanje postupka ozakonjenja nezakonito izgrađene manje zahtjevne zgrade (čija građevinska bruto površina nije veća od 400 m²), obavljanje ugostiteljske djelatnosti u nekoj od vrsta ugostiteljskog objekta, do izvršnosti rješenja kojim će se odlučiti o zahtjevu, a najdulje do 31. prosinca 2016. godine;
- omogućiti ugostiteljima (obrtnicima, zadrugama, trgovcima pojedincima, trgovačkim društvima) obavljanje ugostiteljske djelatnosti u ugostiteljskim objektima vrste soba, apartman i studio apartman u građevinama stambene namjene u njihovom vlasništvu, izdavanjem privremenog rješenja, najduže do 31. prosinca 2016. godine, do kada trebaju ishoditi prenamjenu stambenog u poslovni prostor;
- omogućiti iznajmljivaču pružanje usluga u domaćinstvu u ili na nekretnini u vlasništvu bračnog druga, srodnika u ravnoj liniji ili člana obitelji s kojima iznajmljivač živi u zajedničkom domaćinstvu;
- omogućiti ishođenje rješenja obama bračnim drugovima, odnosno i jednom ili više članova obitelji koji žive u zajedničkom domaćinstvu, pod uvjetom da ukupni smještajni kapacitet utvrđen u izdanim rješenjima ne prelazi maksimum smještajnog kapaciteta propisan Zakonom;
- omogućiti nastavak pružanja ugostiteljskih usluga bračnom drugu, srodniku u ravnoj liniji, članu obitelji koji živi u zajedničkom domaćinstvu s iznajmljivačem, uz izdavanje novog rješenja o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga, ali bez utvrđivanja svih uvjeta koji su inače potrebni za izdavanje takvog rješenja;
- brisati obvezu dokazivanja poslovne sposobnosti za iznajmljivača;
- omogućiti i zdravstvenim ustanovama – specijalnim bolnicama obavljanje ugostiteljske djelatnosti, te da se odredbe Zakona ne primjenjuju u slučaju kada djelatnici jedne ustanove socijalne skrbi usluge prehrane i smještaja pružaju korisnicima druge ustanove socijalne skrbi.
Vremensko ograničenje važenja rješenja skopčano je s projekcijom Ministarstva gradititeljstva i prostornog uređenja o trajanju postupaka legalizacije objekata prema zahtjevima koji će biti podneseni do konca lipnja ove godine. Naime, ukoliko bi postupak legalizacije bio okončan pravomoćnim pozitivnim rješenjem onda bi privremena rješenja za obavljanje ugostiteljske djelatnosti izdana prema odredbama ovoga Zakona postala automatizmom trajna, a ukoliko bi rješenje o legalizaciji bilo negativno onda bi rješenja izdana prema ovome Zakonu automatizmom bila ukinuta. Također se predlaže izjednačavanje poduzetnika u pravima i obvezama kad je riječ o propisanim uvjetima koje moraju ispunjavati kod pokretanja poslovnih poduhvata te se omogućava i zdravstvenim ustanovama – specijalnim bolnicama da svoje ugostiteljske kapacitete ponude tržištu. Također se predmnijevaju i dosad zanemarene situacije suvlasništva nad objektima u kojima se obavlja ugostiteljska djelatnost kao i pitanje nesmetanoga obavljanja djelatnostiu zajedničkim domaćinstvima.
Svi prisutni članovi Odbora, pozdravili su nastojanja Ministarstva turizma da se i ovim novim zakonskim rješenjima omogući nesmetan razvoj ugostiteljske djelatnosti, osobito na otocima gdje je pitanje legalizacije sagrađenih ugostiteljskih kapaciteta vrlo izraženo. Nema nikakvoga razloga da se ugostiteljska djelatnost ne omogući i u objektima koji su u postupku legalizacije dok se taj postupak ne okonča jer su za trajanje toga administrativnoga postupka u prvome redu odgovorni nadležni uredi lokalne i područne samouprave, a ne sami podnositelji zahtjeva.
Odbor za turizam i u ovoj prilici iskazuje svoje nastojanje da se potporom kvalitetnim i konstruktivnim zakonskim inicijativama i prijedlozima olakša postizanje zajedničkog cilja: povećanje broja kvalitetnih investicijskih projekata u turizmu, pojednostavljivanja kompliciranih procedura prilikom njihove realizacije i pokretanje novih i sadržajno kvalitetnih poslovnih poduhvata kako bi se ostvarila veća društvena korist od turističkih djelatnosti i smanjila sezonalnost hrvatskoga turizma. Ovim se mjerama suzbija prostor sive ekonomije, omogućava povećanje broja kvalitetnih kapaciteta u ugostiteljskom sektoru, njihova registracija i nesmetano djelovanje do okončanja postupka legalizacije izgrađenih objekata, povećanje broja radnih mjesta, diversifikacija ponude, kao i povećanje broja prijavljenih gostiju te realno ostvarenoga prometa.
Na temelju provedene rasprave, Odbor za turizam Hrvatskoga sabora JEDNOGLASNO JE usvojio slijedeći
ZAKLJUČAK
ODBOR ZA TURIZAM PREDLAŽE HRVATSKOM SABORU DONOŠENJE ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O UGOSTITELJSKOJ DJELATNOSTI
Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Gorana Beusa Richembergha, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK
Goran Beus Richembergh