Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na tematskoj 20. sjednici održanoj 03. veljače 2009. godine razmotrio je Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2007. godinu i Informaciju o aktualnom stanju u zatvorskom sustavu i Akcijski plan za unaprjeđenje zatvorskog sustava Republike Hrvatske, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom od 12. prosinca 2008. i aktom od 29. siječnja 2009. godine.
Odbor je raspravu proveo u svojstvu matičnog radnog tijela, na temelju nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora. Odbor je proveo objedinjenu raspravu.
U uvodnom izlaganju ministar pravosuđa istaknuo je da se raspravlja o iznimno važnim dokumentima koji daju ocjenu stanja u zatvorskom sustavu i plan mjera za poboljšanje sustava. Ključni problemi zatvorskog sustava i nadalje su prenapučenost, nedostatna i zastarjela oprema te nedovoljan broj službenika i namještenika. Mjere koje će se Akcijskim planom poduzeti odnose se na reorganizaciju Uprave za zatvorski sustav, povećanje smještajnih kapaciteta i standarda smještaja zatvorenika, uspostava sustava probacije, nova zapošljavanja i izorazbu, osnivanje neovisnog nacionalnog promatračkog tijela sukladno Europskim zatvorskim pravilima i preporukama.
Državni tajnik u svom se izlaganju ograničio na nužne intervencije u zakonodavnom sustavu koje se prvenstveno odnose na donošenje Zakona o probaciji, izmjene Zakona o izvršavanju kazne zatvora, izmjene propisa o maloljetnicima, nužne izmjene unutarnjeg ustroja, izmjene nadzora, osnivanje neovisnog tijela za nadzor zatvorskog sustava.
V.d. ravnatelja Uprave za zatvorski sustav obrazlažući Izvješće o stanju i radu ustanova zatvorskog sustava ukratko se osvrnuo na nadležnost i unutarnji ustroj Uprave u čijoj su nadležnosti postupci izvršavanja kazne zatvora, kazne maloljetničkog zatvora, izvršavanja mjere pritvora izvršavanja odgojne mjere. Pravilnikom o unutarnjem redu propisana su 2802 službenika i namještenika, nedostaje 230 službenika i namještenika. Od 2003. godine zatvorski sustav bilježi porast broja zatvorenika, ta brojka u 2007. godini iznosi 4 290. U strukturi zatvorenika prema vrstama kaznenih djela najbrojniju skupinu čine zatvorenici koji su počinili imovinska kaznena djela, zatim djela protiv vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom. Stopa broja pritvorenika u Republici Hrvatskoj u 2007. iznosi 30,4%, što je u odnosu na neke tranzicijske zemlje i zemlje članice Europske unije viša stopa koja pokazuje da naši sudovi učestalije izriču pritvor, često dugotrajan. Izvješće sadrži podatke vezane za izobrazbu zatvorenika, kojoj se posvećuje osobita pozornost, a provodi se sukladno verificiranim programima Ministarstva obrazovanja. Liječenje i drugi oblici zdravstvene zaštite osiguravaju se unutar zatvorskog sustava ili ustanovama javnog zdravstva. Među najvažnije tretmanske postupke u ostvarivanju svrhe izvršavanja kazne zatvora odnosno rehabilitacije zatvorenika spada rad zatvorenika i strukovno obrazovanje. U 2007. godini prosječan mjesečni radni angažiran je 1. 512 zatvorenika. U pogledu stanja sigurnosti valja istaknuti nezadovoljavajući odnos broja zatvorenika na jednog pravosudnog policajca, bilježi se smanjenje napada zatvorenika na službenike, nema primjene težih oblika prisile, slučajevi odbijanja zatvorske hrane su u opadanju, razvidan je trend smanjenja bjegova i pokušaja bijega. Izvješće sadrži i financijske pokazatelje poslovanja zatvora, kaznionica i odgojnih ustanova.
U općoj raspravi članovi Odbora pozdravili su inicijativu da se o ovoj iznimno važnoj temi raspravlja na tematskoj sjednici Odbora, te da mjesto održavanja sjednice bude ustanova zatvorskog sustava. U tom pravcu pozdravili su sudjelovanje ministra pravosuđa i drugih dužnosnika i službenika Ministarstva u radu sjednice. Suglasni su da područje rada zatvora, kaznionica i odgojnih zavoda spada u iznimno osjetljivo područje, da stanje u zatvorskom sustavu nije zadovoljavajuće, ali da Izvješće daje realnu ocjenu Ministarstva pravosuđa i izdvaja ključne probleme, te nudi mjere poboljšanja sustava kroz predviđene mjere Akcijskog plana.
U raspravi su iznijeta dva suprostavljena stajališta, manjinsko je stajalište da je alarmantna situacija u zatvorskom sustavu što je potkrijepljeno iznošenjem opisa pojedinačnih slučajeva iz Izvješća o radu pučkog pravobranitelja za 2007. godinu. Većinsko je stajalište da postojeće stanje zatvorskog sustava nije alarmantno, nije ni dobro, ali neki njegovi segmenati bilježe poboljšice, a Akcijski plan unaprjeđenja sustava sadržava i konkretne mjere poboljšanja.
U pogledu povećanja broja zatvorenika, prenapučenosti zatvora i kaznionica istaknuto je mišljenje da takvom stanju pridonosi postojeći kazneno penalni sustav, stoga je potrebno razmotriti neke penalne institute i izbaciti sve ono što nepotrebno opterećuje sustav. Posebno je upozoreno na supletorni zatvor kojim se zamjenjuje izrečena novčana kazna.
S obzirom da reforma pravosuđa koja se provodi od 2005. godine podrazumijeva i reformu zatvorskog sustava podržani su napori predlagatelja u pravcu povećanja smještajnih kapaciteta i standarda smještaja zatvorenika, podržana je namjera normativnog usklađivanja. Osobito je podržan nastavak rada na jačanju sustava probacije koji će oteretiti sustav i smanjiti probleme nedovoljnih zatvorskih kapaciteta. Osigurat će se bolja zaštita društvene zajednice, poboljšati individualni tretmani specifičnim zatvorenicima.
Mišljenje je da je zamjenom kazne zatvora do šest mjeseci radom za opće dobro na slobodi obuhvaćen mali broj osoba, te da bi Uprava za zatvorski sustav trebala poraditi na suradnji svih subjekata koji sudjeluju u postupcima izricanja i izvršavanja alternativnih sankcija, kako bi se većom popularizacijom rada za opće dobro pridonijelo rasterećenju zatvorskog sustava.
Akcijski plan sadrži prijedlog mjera a njihova realizacija poput adaptacija postojećih objekata, izgradnje novih objekata, uvođenje probacije, zapošljavanje, zahtijevaju ogromna financijska sredstva, jednostavnom računicom dolazi se do velikih iznosa, stoga je postavljeno pitanje kako osigurati dodatna sredstva uz postojeći dug sustava.
U Izvješću o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih ustanova izostala je zaključna ocjena stanja s prijedlogom mjera, što se djelomice ispravlja i dopunjuje Akcijskim planom.
Bilježi se poboljšanje zdravstvene zaštite, ostvaren je značajan broj specijalističkih zdravstvenih pregleda zatvorenika obavljenih u javnom zdravstvu, međutim, potrebno je osigurati uvjete za zapošljavanja potrebnog broja liječnika.
Podržava se osnivanje neovisnog promatračkog tijela kako bi se provelo usklađivanje s pravilima i preporukama Europskog odbora Vijeća Europe.
Upozoreno je na prisutan nesklad stanja zatvorskog sustava kada se usporedi Izvješće u odnosu na percepciju javnosti (nepravilnosti, korupcija, ekcesi), predlaže se transparentno postupanje prema javnosti kako bi se izbjeglo da pojedinačni slučajevi u percepciji javnosti postanu pravilo.
Mišljenje je da Izvješće u dovoljnoj mjeri ne naglaša iznimno stresan i odgovoran rad službenika i namještenika zatvorskog sustava, da se kategorija zaposlenika obrađuje samo kroz brojčane pokazatelja trenutnog stanja zaposlenosti.
Na Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2007. godinu s Akcijskim planom za unaprjeđenje zatvorskog sustava u RH iznijete su slijedeće primjedbe i prijedlozi:
-predlaže se dopuna Izvješća i Akcijskog plana na način da se unese podaci o broju osoba s invaliditetom i načinu ostvarivanja njihovih prava u zatvorskom sustavu, sukladno preuzetim obvezama RH iz Konvencije o zaštiti i promociji ljudskih prava i digniteta osoba s invaliditetom,
-predlaže se Ministarstvu pravosuđa da tijekom planiranih zakonodavnih aktivnosti razmotri mogućnost ukidanja supletorne kazne,
-predlaže se u Akcijski plan ugraditi aktivnosti na popularizaciji rada za opće dobro,
-predlaže se iznalaženje mogućnosti boljeg materijalnog vrednovanja liječničke struke kako bi se isti stimulirali za rad u zatvorskom sustavu,
-predlaže se unaprjeđenje uloge i značaja sudaca izvršenja, naglašeno je da se odredba kojom Vrhovni sud Republike Hrvatske koordinira rad sudaca uzvršenja gotovo i ne primjenjuje,
-primjedba je da je u Izvješću izostala ocjena stanja postojećih objekata zatvorskog sustava kakvo su sadržavala ranija izvješća.
Nakon provedene rasprave odvojenim glasovanjem o predloženim dokumentima, Odbor za pravosuđe je sa šest (6) glasova “za” i tri (3) “uzdržana” glasa odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2007. godinu, s Informacijom o aktualnom stanju u zatvorskom sustavu i Akcijski plan za unaprjeđenje zatvorskog sustava Republike Hrvatske.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio gospođu Anu Lovrin, predsjednicu Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Ana Lovrin, dipl.iur.