Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskog sabora na 25. sjednici održanoj 11. travnja 2019. godine, raspravio je Prijedlog zakona o sustavu državne uprave, prvo čitanje, P.Z. br. 617, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 28. ožujka 2019. godine.
Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora, na temelju Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predmetni prijedlog kao zainteresirano radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da su opće odredbe ovoga Zakona formulirane kao pozitivne smjernice za sadržaj posebnih zakona i drugih propisa koji razrađuju pojedine elemente sustava državne uprave. U odnosu na dosadašnje uređenje, pored općih pravila o ustrojavanju i djelokrugu tijela državne uprave te utvrđivanja okvira za povjeravanje poslova državne uprave, ovim odredbama utvrđuju se svrha sustava državne uprave (osiguranje zakonitog, svrhovitog, djelotvornog i učinkovitog obavljanja poslova državne uprave), opća pravila za utvrđivanje stvarne i mjesne nadležnosti i rješavanje sukoba nadležnosti te načela međusobne suradnje, jednostavnosti i razmjernosti u obavljaju poslova državne uprave.
Posebno je istaknuto da se ovim prijedlogom Zakona o sustavu državne uprave omogućuje prijenos poslova Ureda državne uprave na županije.
Članovi Odbora u raspravi su istaknuli potrebu decentralizacije poslova Ureda državne uprave na županije. Međutim upozorili su na niz pitanja koje je potrebno riješiti u procesu prenošenja tih poslova na županije. Smatraju da pitanje financiranja službenika koje preuzimaju županije nije ovim prijedlogom zakona riješeno, te da financijska sredstva za preuzete službenike i namještenike treba osigurati iz izvornih prihoda financiranja županijama po porastu poreznih stopa, a ne dotacijama iz Državnog proračuna. Posebno je naglašeno i pitanje povjeravanja ili prenošenja poslova, pitanje u kojem se roku moraju preuzeti službenici i namještenici, kome odgovaraju za svoje poslove rukovodeći službenici županu ili ministru, tko delegira poslove, pitanje uloge župana i županijske skupštine u procesu prenošenja poslova Ureda državne uprave, tko je zadužen za službenike i namještenike koji budu višak i ostanu neraspoređeni na radno mjesto. Također je posebno navedeno da se predviđa izmjena i dopuna trideset zakonskih akata kako bi se proveo proces prenošenja ovlasti. Međutim, nije jasno hoće li izmjena ići u paketu ili će se parcijalno provoditi izmjena tih akata što će rezultirati i parcijalnim prenošenjem ovlasti i preuzimanjem službenika.
Predsjednik Odbora pored navedenog je naglasio da se uvijek zalagao i postavljao pitanje što je s decentralizacijom, kada će ona zaista započeti.
Kada govorimo o decentralizaciji moramo biti svjesni da pored prenošenja ovlasti i zaduženja našim jedinicama regionalne i lokalne samouprave moramo također dati i veću financijsku neovisnost, odnosno pored funkcionalne decentralizacije moramo provesti i financijsku decentralizaciju, što nažalost još uvijek nije tako, već smo zadnjih godina nizom zakonskih izmjena i ostali bez dijela financijskih sredstava. Stoga se nadam da će ova decentralizacija ureda državne uprave, pratiti i decentralizacija financijskih sredstava.
Želim istaknuti da decentralizacija mora imati za cilj jačanje administrativnih i financijskih kapaciteta jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, jačanje autonomije u planiranju, financiranju i pružanju javnih usluga na lokalnoj razini, te jačanje lokalne demokracije i povećanja donošenja odluka na lokalnoj razini.
Članovi Odbora jednoglasno su istaknuli zaključak kojim se traži od predlagatelja da do završetka procesa prenošenja poslova ureda državne uprave na županije osigura financiranje istih povećavanjem izvornih prihoda županija, a ne dotacijama iz Državnog proračuna.
Nakon provedene rasprave Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu većinom glasova ( 7 glasova „za“ i 2 glasa „suzdržana“) odlučio je predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o sustavu državne uprave
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja uputiti će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Tulio Demetlika, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Tulio Demetlika