Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora, na 11. sjednici održanoj 23. lipnja 2008., razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnim zonama, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 12. lipnja 2008., uz prijedlog da se sukladno članku 161. Poslovnika Hrvatskoga sabora, predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor je u smislu članka 67. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom Prijedlogu zakona raspravljao u svojstvu matičnoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnica predlagatelja obrazložila je razloge podnošenja ovoga zakonskog prijedloga. U Odboru dostavljenom mišljenju Hrvatske gospodarske komore, izneseno je da će tvrtke – korisnici u postojećim slobodnim zonama, stupanjem na snagu ovoga zakona imati bitno izmijenjene uvjete u odnosu na uvjete pod kojima su se odlučili za investiranje i poslovanje u slobodnim zonama, a koji – uvjeti – su sadržani u postojećim ugovorima između korisnika i slobodnih zona. Predstavnica predlagatelja pojasnila je da modeli potpore i visina potpore ne mogu biti predmet ugovora o koncesiji i da je to stvar gospodarske politike svake države.
Po važećem Zakonu o slobodnim zonama („NN“ br. 44/96. i 92/05.), korisnik zone koji gradi ili sudjeluje u izgradnji infrastrukturnih objekata u zoni u iznosu većem od milijun kuna, u prvih pet godina poslovanja u zoni, oslobođen je plaćanja poreza na dobit.
Ostali korisnici u zoni plaćaju porez na dobit u visini 50% od propisane stope.
Predloženim izmjenama i dopunama Zakonu korisnici zona koji su do stupanja na snagu ovoga Zakona uložili u gradnju ili sudjelovali u izgradnji objekata u iznosu većem od milijun kuna, a pri tom nisu iskoristili gornju granicu dopuštenog intenziteta potpore za ulaganje, ostvaruju pravo na oslobađanje poreza na dobit do godine u kojoj će iskorititi gornju granicu dopuštenog intenziteta potpore za ulaganje, ali najdulje do 31. prosinca 2016., a sukladno Zakonu o poticanju ulaganja. Naime, navedeni Zakon propisuje načine i uvjete poticanja ulaganja u RH i usklađen je s pravnom stečevinom EU, tako da i postojećem i budućim korisnicima zona omogućava u potpunosti i pod jednakim uvjetima, korištenje poticajnih mjera iz Zakona o poticanju ulaganja. Kada govorimo o ukupnim ulaganjima u zone valja istaknuti da ona iznose 1 milijardu 953 milijuna 662 tisuće 289 kuna, dok je intenzitet iskorištenosti poreznih povlastica u razdoblju 2001. do 2005. godine izuzetno nizak, svega 1,16% odnosno 188 milijuna 539 tisuća 857 kuna. Razlog nižeg intenziteta korištenja fiskalnih potpora leži u činjenici da je za puno efektuiranje koristi od fiskalne potpore (umanjenje propisane stope poreza na dobit) potrebno određeno vremensko razdoblje primjene te potpore, obzirom da u prvim godinama od početka poslovanja investiranja (razdoblje od prve 3 – 4 godine) nije realno očekivati i optimalnu razinu proizvodnje / usluge, kojom poduzetnik generira punu dobit iz poslovanja.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O SLOBODNIM ZONAMA
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina prof. dr. sc. Dragana Kovačevića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Dragan Kovačević