Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 73. sjednici održanoj 5. travnja 2011. godine, Izvješće o korištenju pretpristupnih programa pomoći Europske unije za razdoblje od 1. srpnja do 31. prosinca 2010. godine, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske aktom od 17. ožujka 2011. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnom Izvješću kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnica Vlade Republike Hrvatske istaknula da je u novoj financijskoj perspektivi Europske unije 2007 – 2013 Republici Hrvatskoj na raspolaganju novi pretpristupni program IPA koji kroz pet komponenti nastavlja financiranje projekata u područjima koja su pokrivali i pretpristupni programi prve generacije, ali istovremeno otvara i nova područja upravljanja ljudskim potencijalima i regionalne konkurentnosti s ciljem jačanja kapaciteta za buduće korištenje strukturnih instrumenata. Dozvolu za upravljanje IPA sredstvima hrvatske su institucije dobile tijekom 2008. godine za prve četiri komponente, te krajem 2009. za komponentu V. Nakon dobivanja dozvole, pokrenuti su natječajni postupci i ugovaranje. Ukupna IPA alokacija za razdoblje od 2007. do 2011. godine iznosi 749,80 milijuna eura. Od veljače 2006. do 31. prosinca 2010. godine od Europske komisije zatraženo je sredstava u ukupnom iznosu od 392,74 milijuna eura, a doznačeno je 365,30 milijuna eura. U razdoblju od 1. srpnja do 31. prosinca 2010. godine Europska komisija je na račun Nacionalnog fonda doznačila 47,86 milijuna eura. Sredstva su doznačena za programe PHARE, ISPA i IPA komponenete I, II, i IV. U razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2010. godine za članarine za sudjelovanje u programima Europske unije iz IPA I 2007 i IPA I 2008 nije bilo isplata, dok je iz IPA i 2009 isplaćeno 4,96 milijuna eura. U predmetnom Izvješću dat je i pregled nepravilnosti i poduzetih mjera za njihovo uklanjanje. Za uočene nepravilnosti su u skladu s procedurama, poslana izvješća OLAF-u i nadležnim Općim upravama Europske komisije. Uočene nepravilnosti odnose se uglavnom na sljedeća područja: neizvršavanje isporuke ugovorene opreme; nepoštivanje obveze dostavljanja informacija o tijeku provedbe projekata; neprovođenje projekata u skladu s ugovorom; kršenje propisa koji se odnose na javnu nabavu; neispunjavanje svrhe projekta (ugovorena i kupljena oprema se ne koristi); nepoštivanje uvjeta ugovora (nenamjensko korištenje djela financijskih sredstava).
U raspravi na Odboru pohvaljeno je predmetno Izvješće jer kvalitetno i sadržajno prikazuje korištenje pretpristupnih programa pomoći Europske unije u navedenom razdoblju. U raspravi je iznijeto mišljenje da su postignuti značajni rezultati u korištenju sredstava iz predpristupnih fondova CARDS, PHARE, ISPA i SAPARD, ali rezultati su mogli biti i bolji uz kvalitetniju pripremu projekata za pojedine programe, tako je npr. za predpristupni program SAPARD iskorišteno samo 61,70% raspoloživih sredstava. Također je nedopustivo da je u okviru IPA komponente V ruralni razvoj za mjeru 301, u kojoj su korisnici jedinice lokalne samouprave, zaprimljeno 67 prijava ali sve su odbijene. Iz navedenog proizlazi da na razini jedinica lokalne samouprave treba pojačati osposobljavanje i edukaciju potencijalnih korisnika kako bi se stvorile pretpostavke za povlaćenje što više srdstava iz predpristupnih fondova EU. Ujedno je istaknuto da nam korištenje sredstava iz navedenih predpristupnih programa treba poslužiti kao korisno iskustvo za ispravljanje određenih propusta kako se oni ne bi ponovili prilikom korištenja puno većih financijskih sredstava strukturnih fondova na koje će Republika Hrvatska imati pravo ulaskom u Europsku uniju. Međutim, posebno je naglašeno da je u zadanim okolnostima učinjen optimalan napor i postignut optimalan učinak u korištenju pretpristupnih programa pomoći Europske unije u navedenom razdoblju.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je većinom glasova (7 glasova „za“ i 2 glasa „suzdržana“) prihvatiti predmetno Izvješće i predložiti Hrvatskome saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Izvješće o korištenju pretpristupnih programa pomoći Europske unije za razdoblje od 1. srpnja do 31. prosinca 2010. godine
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik dr.sc.Goran Marić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
doc. dr.sc.Goran Marić