Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 58. sjednici održanoj 19. travnja 2023.  godine razmotrio Godišnje izvješće Hrvatske agencije za malo gospodarstvo, inovacije i investicije za 2021. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Hrvatska agencija za malo gospodarstvo, inovacije i investicije (u daljnjem tekstu: HAMAG-BICRO) aktom od 7. ožujka 2023. godine.

Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela. 

Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 022-03/23-07/92, Urbroj: 50301-05/27-23-5 od 30. ožujka 2023. godine. 

U uvodnom izlaganju predstavnik HAMAG-BICRO-a je istaknuo da predmetno Godišnje izvješće obuhvaća sve ključne djelatnosti HAMAG-BICRO-a iz financijskih instrumenata, bespovratnih potpora te podrške razvoju i jačanju kapaciteta krajnjih korisnika uz financijsko izvješće.

HAMAG-BICRO i u 2021. godini nastavlja sudjelovati u postupcima dodjele bespovratnih potpora u okviru sljedećih javnih poziva: „Povećanje razvoja novih proizvoda i usluga koji proizlaze iz aktivnosti istraživanja i razvoja“, „E-impuls“, „Pružanje visokokvalitetnih usluga za MSP putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI)“, „Internacionalizacija poslovanja MSP-ova putem organizacija za poslovnu podršku“, „Certifikacijom proizvoda do tržišta“, „Uvođenje sustava upravljanja poslovnim procesima i kvalitetom (ISO i sl. norme)“ i „Poboljšanje konkurentnosti i učinkovitosti MSP-a kroz informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT) – 2“. HAMAG-BICRO sudjeluje u postupcima dodjele bespovratnih potpora i za pozive „WWW vaučeri za MSP-ove u“, „Inovacijski vaučeri za MSP-ove“, „Usluge za MSP-ove putem poduzetničkih potpornih institucija (PPI)“ i „Inovacije novoosnovanih MSP-ova - II faza“. Isto tako, HAMAG-BICRO nositelj je triju faza postupka dodjele bespovratnih sredstava za pozive „Inovacije u S3 područjima“  „Integrator“ te specifični cilj 3d2 iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija (OPKK) 2014.-2020. HAMAG-BICRO dodatno sudjeluje u postupku dodjele za Javni poziv „Povećanje razvoja novih proizvoda i usluga koji proizlaze iz aktivnosti istraživanja i razvoja - faza II“ dok je Poziv „Jačanje konkurentnosti poduzeća ulaganjima u digitalnu i zelenu tranziciju“ pokrenut u cilju prelaska na zeleno i digitalno gospodarstvo OPKK-a, financiranog sredstvima ESI fondova. 

Od 2015. godine, a završno s prosincem 2021. godine, HAMAG-BICRO, kao najznačajniji javni izvor financiranja poduzetničkih aktivnosti, osigurao je provedbu gotovo 19 000 projekata čime je potaknuto gotovo 27 milijardi kuna ulaganja u hrvatsko malo gospodarstvo i osigurano otvaranje više od 26 000 radnih mjesta.

HAMAG-BICRO je, u suradnji s Ministarstvom gospodarstva i održivog razvoja, intenzivno radio na provedbi programa dodjele bespovratnih potpora za različite poduzetničke projekte. Do kraja 2021. godine, ukupno je ugovoreno 6736 projekta ukupne vrijednosti 17,1 milijardi kuna, od čega se na bespovratna sredstva odnosi 7,7 milijardi kuna.  Osim navedenog, kroz različite programe istraživanja, razvoja i inovacija, HAMAG-BICRO je potaknuo investicijska ulaganja od gotovo 6,8 milijardi kuna kroz 1071 projekt, od čega se na bespovratna sredstva odnosi gotovo 4 milijarde kuna.

Usmjeravajući se na projekte koji su potencijalno ekonomski iskoristivi, u 2021. godini HAMAG-BICRO nastavio je provoditi financijske instrumente koji pružaju podršku ulaganjima putem zajmova i jamstava uz mogućnost kombiniranja sa subvencioniranjem kamate. Financijski instrumenti pomažu u mobilizaciji dodatnih javnih i/ili privatnih izvora financiranja u svrhu otklanjanja tržišnih nedostataka. Tijekom 2021. godine nastavljena je suradnja s gotovo svim financijskim institucijama u Hrvatskoj zaduženima za kreditiranje poduzetništva. Uz provedbu ESIF pojedinačnih jamstava i zajmova, od listopada 2018. godine HAMAG-BICRO je započeo s provođenjem novog programa ESIF Ograničeno portfeljno jamstvo gdje su financijske institucije (banke i leasing društva) početkom 2019. godine propisale upute vezano za navedeni financijski instrument te su započele sa kreditiranjem poduzetnika uz portfeljno jamstvo. Do kraja 2021. godine HAMAG-BICRO je potpisao Sporazum o provođenju financijskog instrumenta sa 15  banaka i 1 leasing društvom. Ukupna alokacija na kraju 2021. godine iz ESIF programa iznosi 3,8 milijardi kuna i to kako slijedi: ESIF Ograničeno portfeljno jamstvo sa 212.800.000,00 kuna, ESIF Pojedinačno jamstvo bez subvencije kamatne stope 638.400.000,00 kuna, ESIF Pojedinačno jamstvo sa subvencijom kamatne stope 190.000.000,00 kuna i subvencija 98.800.000,00 kuna, ESIF Mali zajmovi iznosi 468.016.770,40 kuna,  ESIF Mikro zajmovi 209.000.000,00 kuna i COVID-19 zajmovi sa 2.120.400.000,00 kuna.
Također, u suradnji s Ministarstvom poljoprivrede (u daljnjem tekstu MP) uvedeni su financijski instrumenti za ruralni razvoj. Sporazum o financiranju sklopljen je 2018. godine između MP i Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u danjem tekstu: APPRRR) i HAMAG-BICRO-a za financijske instrumente te su usvojeni programi za instrument Pojedinačna jamstva za ruralni razvoj i instrumente Mikro i Malih zajmova za ruralni razvoj s ciljem odgovora na učinke pandemije u dijelu nedostatka likvidnosti u ruralnom sektoru. 2020. godine potpisan je 3. dodatak SOF-u kojim je uveden novi instrument unutar Programa za ruralni razvoj u vidu Mikro zajma za obrtna sredstva za ruralni razvoj. U 2021. godini alokacija dostupna u sklopu Programa ruralnog razvoja iznosila je gotovo 515 milijuna kuna, a podijeljena je po sljedećim financijskim instrumentima:  Pojedinačno jamstvo za ruralni razvoj - EPFRR doprinos u iznosu od 69.215.000,00 kuna te nacionalni doprinos u iznosu od 12.214.412,00 kuna, Mikro zajmovi za ruralni razvoj - EPFRR doprinos u iznosu od 125.410.525,00 kuna te nacionalni doprinos u iznosu 22.131.269,00 kuna, Mali zajmovi za ruralni razvoj - EPFRR doprinos u iznosu 242.423.999, 00 kuna te nacionalni doprinos u iznosu od 42.780.706,00 kuna. S obzirom na trenutnu ekonomsku situaciju i sve veću oskudnost javnih resursa, očekuje se da će financijski instrumenti imati još značajniju ulogu u budućnosti.

Osim provedbe bespovratnih potpora i financijskih instrumenata, HAMAG-BICRO ima vrlo važnu međunarodnu i savjetodavnu ulogu kada su u pitanju mikro, mali i srednji poduzetnici. HAMAG-BICRO je tijekom izvještajnog razdoblja nastavila provoditi financiranje međunarodne suradnje poduzetnika kroz programe EUREKA i Eurostars temeljem kojih su ugovorena tri projekta s 4,4 milijuna kuna bespovratnih sredstava. U sklopu pilot-projekta Beneficiary Light Grant Shema (B-light) ugovoreno je 67 projekata hrvatskih i mađarskih poduzetnika koji zajednički razvijaju nove tehnologije, proizvode  i usluge, ukupne vrijednosti 76,5 milijuna kuna, od čega se 57 milijuna kuna odnosi na bespovratna sredstva. Osim navedenog,  HAMAG-BICRO je u 2021. godini započeo s provedbom tri nova međunarodna projekta: Central Europe Streaming for Policy Excellence in Advanced Manufacturing & Industry 4.0. towards 2030 (CEUP 2030), Building the blue biotechnology community in the Mediterranean (B-Blue) i MEETings for Innovation Growth in SMEs: Enhancing collaboration with innovative start-ups (MEET.IN.G). Kroz BOND, projekt usmjeren na jačanje i izgradnju mreže poduzetničkih potpornih institucija (PPI), povećan je broj PPI-ijeva  na 99 poslovnih subjekata koji sudjeluju u aktivnostima mreže. U sklopu početne konferencije projekta, u lipnju 2021. godine, osnovana je i Udruga BOND koja će raditi na dugoročnoj održivosti rezultata projekta i daljnjem međusobnom povezivanju PPI-ijeva.

Financijski plan za 2021. godinu planiran je u iznosu  od 560.292.644 kuna. Izmjenom i dopunom Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2021. godinu financijski plan prvi puta je povećan na 1.292.844.811 kuna (NN 69/2021 od 24. lipnja 2021. godine) te drugi puta na 1.513.319.713 kuna (NN 122/2021 od 16. studenog 2021. godine). 
Prvo povećanje od ukupno 732.552.167 kuna najvećim dijelom odnosi se na provođenje programa prekogranične suradnje Hrvatska – Mađarska (B LIGHT) te na provođenje programa vezanih za Financijske instrumente u okviru OPKK.
Drugo povećanje od ukupno 220.474.902 kuna u odnosu na prethodnu Izmjenu i dopunu najvećim dijelom odnosi se na povećanje u sklopu provođenja programa vezanih za Financijske instrumente u sklopu OPKK za financiranje izdataka za depozite i jamčevne pologe.

Ukupni prihodi i primici ostvareni u 2021. godini iznose 1.275.415.300 kuna, dok ukupni rashodi i izdaci iznose  1.393.153.533 kuna. 
Udio EU sredstava u financijskom planu za 2021. godinu (Izvori 51,552,559,563,565) u ukupnom planu iznose 82,02%, a izvršenje po istim izvorima u odnosu na ukupno izvršenje je 79,94 %.  Najveći udio u izvršenju iz  EU  sredstava odnosi se na izvore 563 Europski fond za regionalni razvoj (91,03 %) i na 565 Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (7,44%). Od Fondova EU najznačajniji su Europski fond za regionalni razvoj tj. Financijski instrumenti ESIF iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija 2014.-2020 iz kojeg se  isplaćuju ESIF Mikro, Mali zajmovi i COVID-19 zajmovi te Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj iz kojeg se isplaćuju Mali investicijski zajmovi za ruralni razvoj i Mirko zajmovi za obrtna sredstva za ruralni razvoj.

Udio nacionalne komponente (Izvor 11, 12) u ukupnom financijskom planu je 4,0%, a udio u ukupnom izvršenju je 3,71 %.  Udio vlastitih (31) i namjenskih (43) izvora financiranja u ukupnom planu iznose 13,98 % ,a  udio u ukupnom izvršenju je 16,35%. 

Predstavnik Vlade Republike Hrvatske je naglasio da HAMAG-BICRO, u skladu s člankom 15. Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva (NN 29/02, 63/07, 53/12, 56/13, 121/16), o svom poslovanju podnosi godišnje izvješće Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom saboru te da Vlada Republike Hrvatske nema primjedbi na predmetno Izvješće. Istaknuo je važnost financijskih instrumenata i aktivnosti HAMAG-BICRO-a za razvoj mikro, malog i srednjeg poduzetništva.

U raspravi je pohvaljen rad HAMAG-BICRO-a kao središnje agencije koja potiče gospodarstvo i razvoj malog i srednjeg  poduzetništva. Posebice je naglašen značaj HAMAG BICROA-a u provedbi mjera za pomoć malim i srednjim poduzetnicima pogođenih gospodarskom krizom u kontekstu pandemije COVID-19. U raspravi je upitano o razlozima slabijih rezultata povlačenja bespovratnih potpora u Zadarskoj županiji. Zatražen je podatak o strukturi zaposlenih u HAMAG-BICRO-u i o eventualnim potrebama za novim zapošljavanjima. Upitano je o usmjerenosti prema zelenim tehnologijama i ulaganjima u zelenu tranziciju. Zatražen je podatak o rezultatima unutarnje kontrole, pri čemu je naglašeno da bi isti trebali biti javno objavljeni.

Predstavnik HAMAG-BICRO-a je naglasio da su, vezano uz decentralizaciju usluge HAMAG-BICRO-a, otvorene ispostave u svim županijama čija je uloga aktivno pružati potporu i savjete gospodarstvenicima u suradnji s poduzetničkim potpornim institucijama. U odnosu na rezultate koji se odnose na poduzetnike u Zadarskoj županiji, pojasnio je da se poduzetnici tog područja poglavito bave turističkom djelatnosti, a u tom segmentu u 2021. godini nije bilo otvorenih natječaja za dodjelu bespovratnih potpora. Istaknuo je da HAMAG-BICRO ima oko 320 zaposlenih te da ima potrebe za novim zapošljavanjima, pogotovo osoba građevinske struke. Također, naglasak je stavljen na financiranje ulaganja u zelenu transformaciju poduzeća. Istaknuo je da se revizije redovito provode te je rad HAMAG-BICRO-a od strane revizora ocijenjen kao vrlo dobar.

Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 (sedam) glasova „ZA” i 2 (dva) glasa „SUZDRŽANA“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći

ZAKLJUČAK

Prihvaća se Godišnje  izvješće Hrvatske agencije za malo gospodarstvo, inovacije i investicije za 2021. godinu

PREDSJEDNIK ODBORA 
                                 
Žarko Tušek